公共精神与公共利益新时期中国构建服务型政府的价值依归.pdfVIP

公共行政与公共管理研究 公共精神与公共利益 : 新时期中国构建服务型政府的价值依归 张国庆 　王 　华 摘 　要 　公共精神是外显也是内隐的 ,是与国家的强弱相关的“软力量”。中国社会转型过程 中政府管理与政府公共管理的失衡导致部分政府机构 、政府官员丧失公共精神 ,假借公共利益之名 滥权谋私 ,不仅造成了“政府病症”,扭曲了组织与制度 ,而且严重侵蚀了执政党和政府的合法性 、正 当性的基础 ,也严重危害了公共利益 。本文以公共精神和公共利益为着眼点讨论新时期中国政府 的品格重塑问题 , 目的在于重温和反思这一被资本 、权力 、技术遮蔽的研究主题 ,为公共服务型政府 的建立提供价值与精神支撑 。 关键词 　公共精神 　公共利益 　服务型政府 　价值依归 　　改革开放是中国为摆脱“缓慢发展和停滞的状 面事实上滞后 ,且政策执行的有效程度不高 ,致使政 ① 府既缺失可靠的外在压力 ,也缺失充沛的内在动力 态”而启动的一场革命 。这场革命通过中国式的 政府主导与市场调节相结合的发展模式 , 直接 、强 自律 、自管 、自控 、自监和自改 ,从而产生了多种以公 劲 、持续地推动着中国进入市场化 、工业化 、城市化 、 共权力的私化 、滥用为特征的非预期的公共政策和 信息化和全球化的历史进程 ,创造了 GD P 总量世界 公共管理 。在此 ,“压力”之缺失 ,源于政府的组织结 第三 ,年均增长“98 %”的令人炫 目的“中国经济奇 构 、制度规范 、监督体制 、系统功能的不尽合理 、不尽 迹”。与此同时 , 中国发展模式也显现了令人忧虑的 完善 ;而“动力”之缺失 ,则源 自部分官员的公共信 发展失衡 ———城市与乡村 、经济与社会 、人与 自然 、 念 、公共精神 、公共道德和公共伦理的丧失 ,在价值 国内与国际的发展失衡 ,这些“失衡”集中反映了转 基点和价值标准层面刻意模糊“公”与“私”的本质 区别 , 以及“公域”与“私域”的原则界限;乃至假借国 型时期社会利益分配 、再分配的失衡 ,触发了中国社 家意志、社会需求 、公众利益 、发展需要等名义 ,满足 会的心理失衡 , 并在一定程度上引发 了价值认 同 私欲 ,攫取私利 ,从而严重危害公共价值 、公共利益 、 危机 。 公共 目的、公共责任及公共资源 。 鉴于“中国模式”的宪政体制特征 ,可以认为 ,上 述失衡在一定意义上是中国政府公共政策和公共管 ① 《邓小平文选》第 3 卷 ,人民出版社 1993 年版 ,第 264 页 。 理的非预期的结果 ,而造成这些非预期结果的原因 , ② ( ) 在本文语境中,“政府管理”主要指政府 各类国家机关 以自身 则与另一种失衡密切相关 , 即政府管理与政府公共 ( ) ( 官员 为对象的管理 , “政府公共管理”主要指政府 以社会 公 ② ) 管理的失衡 。由于中国政府的行政改革在某些方 众 为对象的管理 。