粮食安全与粮食储备制度的发展演变.pdfVIP

综述 粮食安全与粮食储备制度的发展演变 粮食安全与粮食储备制度的发展演变。 金梅刘 洋张华昌 陶诚 (中储粮成都粮食储藏科学研究所610091) 摘要粮食问题贯穿于人类社会发展的始末，在现代社会，粮食安全问题不仅关乎国 内的经济发展、社会和谐稳定，也会对国际社会的争平发展产生深远影响。通过介绍我国古 代至近现代各时期的粮食安全问题及主要的粮食储备制度，分析了不同历史时期粮食安全和 粮食储备制度的特点，得出了粮食安全与粮食储备制度之间重要的依存关系——粮食安全是 粮食储备制度的出发点和归宿，粮食储备制度是实现粮食安全的重要保障。 关键词粮食安全粮食储备制度封建社会民国 新中国 改革开放 2013年12月13日闭幕的中央经济工作会议粮食安全具有不同的内涵，由此在不同时期所采取 把保障粮食安全作为2014年六大任务之首，粮食的粮食安全战略也不尽相同。在1996年召开的世 安全成为国家一号战略，提出要“切实保障国家粮 界粮食首脑会议上，将粮食安全定义为“所有人在 食安全，必须实施以我为主、立足国内、确保产 任何时候都能在社会物质上和经济上获得安全和富 能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要 有营养的食物，以满足其健康而积极的生活的膳食 依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物 需要”，与之前的定义相比，这个概念涵盖的内容 更广泛，不仅包括粮食供应量、人民的购买能力， 基本自给、口粮绝对安全”。2014年1月19日， 中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农 更加强调粮食的营养和安全。但无论社会如何发展 业现代化的若干意见》正式公布。继中央经济工作 变迁，粮食安全的基本内涵始终涵盖了三方面内 会议把“粮食安全”放在首要地位后，中央一号文 容：一是保障粮食供给的数量和质量；二是保障粮 件再次强调完善国家粮食安全保障体系，更加注重 食供应的稳定性和长期性；三是保障人民的购买 粮食品质和质量安全。 力。其中，前两点指出了粮食储备对保障粮食安全 粮食作为人类社会赖以生存和发展的最基本的 的重要性。 物质资料，其安全问题是关系国民经济发展、社会 联合国粮农组织将粮食储备定义为“在新的作 和谐稳定和国家安全自立的全局性战略问题，尤其 物年度开始时，可以从上一年度的作物中获得包括 在我国人多地少、人均资源占有率低的基本国情下 进口的粮食储备量，也叫结转储备或缓冲储备”。 解决好国民的口粮问题，不仅关系到我国自身的发 由于粮食的生产和收获具有较强的季节性和不稳定 展稳定，还会对国际社会的发展稳定产生重要影 性，粮食的消费又具有常年性和连续性，为解决这 响。在1974年第一次世界粮食首脑会议上首次提一矛盾，必须具有一定的粮食储备量，确保常年消 出了粮食安全的定义，指出“粮食安全是要保证任 费和粮食安全。2012年11月30日在北京召开的 何人在任何时候都能获得为了生存和健康所需要的 中国粮油财富论坛上，联合国粮农组织驻中国代表 足够的食物”。但粮食安全的定义并非一成不变的， 处助理代表张忠军先生发表了《世界粮食经济形 在不同历史时期、不同社会环境、不同发展阶段， 势》的主题演讲，对当前中国和世界的粮食形势进 *收稿日期l2014—12—20 通讯地址：成都市青羊区广富路239号N区32栋 万方数据 ·2· 粮油仓储科技通讯2015(1) 综述 行了分析，他指出：“从国家来讲，根据粮食发展 治者的政权构成重大威胁，统治者为了维持其政权 的趋势，应该确保合理的自给率和储备规模，不能