论责任政府的价值理念_运行体系与体制要求.pdfVIP

2007年 7 月 中 州 学 刊 Ju ly, 2007 ( ) 第 4 期 总第 160期 A cadem ic Jou rnal of Zhongzhou No. 4 【当代政治 】 论责任政府的价值理念 、运行体系与体制要求 赵 　蕾 (厦门大学公共事务学院公共管理系 , 福建 厦门 36 1005) 摘 　要 :责任政府是现代民主治理与政治发展的必然要求与核心价值 ,是对公共权力进行有效协制的制度安排 。 从传统责任制到行政问责制 ,从可问责政府到责任政府 ,真正促成责任观念现实效应产生的是一系列内在的控制 机制 、制度保障与体制支持 。责任制度 ,一方面本身是一种现代政府的制度 内容 ;另一方面 ,它又是贯穿于所有现 代政治 、经济和社会管理制度的一种价值理念和约束机制 。完善的责任制度必将对其他制度的完善产生 良性的促 进和推动作用 。 关键词 :责任政府 ;价值理念 ;制度 ;运行体系 中图分类号 : D 5　　　　　　文献标识码 : A 　　　　　　文章编号 : 1003—0751 (2007) 04—00 18—03 　　近年来 ,建设责任政府已经成为中央乃至许多地方政府 与义务受到政府切实的保障 ,公民的理性需求得到有效的回 所确定的政府发展取向。作为政治发展的必然结果 ,责任政 应 ;政府有失范与违法行为必须承担相应责任 ; 受政府及其 府是现代民主社会的基本诉求 ,体现了人类政治生活的历史 行政人员公务行为损害的公民 ,有权获得补偿或是赔偿 。进 进步 。我国责任政府的构建 ,应突破传统意义上的责任内阁 一步从民主政治角度进行考察 , 责任政府 ,在广义上是指对 制政府模式 ,将其价值内涵与实现途径置于宏观的现代民主 公众依法提出的各种理性要求 ,都能够有效地满足或做出回 政治发展视域内,并与我国的行政改革发展融合起来 ,进行 应的政府 ;在狭义上是指对法律法规规定的职责能够有效执 多维的探索与创新 。 行的政府 ,如果没有执行或违反 ,则承担相应的法律和行政 责任 。 一 、责任政府的价值理念 传统的责任政府承担履行的是一种消极的责任和义务 , 在现代民主社会 ,政府的产生是源于人民公意的达成和 即不得以积极所为侵犯公民个人权利 , 同时遵守法律 。这种 授权 ,其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共 责任观念主要强调控制公共权力 , 以防止公共权力对法律法 权威 ,承担起无可替代的社会责任 。这内在地决定了责任取 规的凌驾 、违背甚至损毁 ,进而侵犯公民个人权利 。传统责 向必然是现代政府公共行政活动所必须奉行的基本原则之 任政府框架内一切政治制度的设计亦均以此作为 目的和价 ① 值定位 ,并在运行中体现为对公共权力的三种制约方式 :道 一 ,是支配政府行为的内在价值准则 。 因此 ,无论是哪一层 面的政府 ,均承担着广泛意义上的公共责任 。在这种意义 德制约 、一种权力对另一种权力的制约 、权利对权力的制约 , 上 ,责任政府就是对公民负责任的政府 。 而这些都最终表现为法律对权力的制约 。 责任政府是一个发展的概念 。现代民主国家政治体制 现代政府不同于传统政府的一个重要特征是公共权力 的不同 ,决定了政府责任具体内涵的不同 ,而且必然需要不 不应再完全处于消极被动状态 ,在具有了日益广泛的经济 、 同的责任机制加以实现 ,从而形成了不同特征和不同形式的 社