试论唐代御史监察制度.pdfVIP

第 12卷 第 9期 鸡 西 大 学 学 报 V0l_l2 No．9 2012年 9月 JOURNALOFJ1XIUNIVERSITY Sept．2012 文章编号：1672—6758(2012)09～0143—2 试论唐代御史监察制度 高 峰 (安徽师范大学 政法学院，安徽 芜湖 241003) 摘 要：御史监察制度始于秦汉，经魏晋南北朝进一步发展至唐代趋于完善。唐代的御史监察制度有着 自己的特点：机构的健全和法律的完备 ，御史监察权的独立行使，优 秀人才加入及严格选拔制度。唐代的御 史监察制度有很多值得我们研究的地方，也为我国相关制度建设提供有益借鉴。 关键词：监察制度；御史；启示 中图分类号：K242 文献标识码：A 一 唐 以前各朝代御史监察制度的简要介绍 内部组织完整，分工明确 ，职责分明，对外有充分的执行 早在西周初期，就有规定考察官吏的具体 内容和官 依据和范围以及对执行人员的纪律要求。这些制度大部 吏是否违纪违法的文字记载，但 当时并没有专门的监察 分被后世所承袭。 机构和相关法律，只有单独的监察人员，西周时期严格意 2．御史监察权的独立行使。 义上的御史监察制度没有建立。御史监察制度真正形成 御史主要任务是行使监察职权 ，因此御史职权的行 于秦汉 ，秦在中央设立御史大夫府 ，掌管监察之事，地方 使 自不应受限制而保持其独立性 ，从而客观、公正的行使 上设立监郡御史。汉代承袭秦代的监察制度并有所发 其职权。但唐之前 ，监察机构往往隶属于行政机构 ，常常 展 ，东汉光武帝时改御史府为御史台，但这时御史台没有 受到行政机构的约束、干涉和压力，往往没有办法充分履 从行政机构中分离，仍隶属于行政机构。魏晋南北朝时 行 自己的职责。 期 ，中央的监察机构仍然是御史台，中央御史 台脱离少 唐代，监察机构从行政机构内部独立出来，御史因此 府 ．直接受命于皇帝，监察机构初步统一 ，监察权扩大，但 享有充分行使监察职权的权力。此举改变了唐以前御史 由于新旧王朝更迭迅速，年年战乱，监察机构形同虚设。 监察机构隶属于行政机构 ，受行政机构干涉 ，权责不明确 隋朝时，设立御史台为最高监察机构 ，隋炀帝时增设谒 的情况，但仍有限制，例如唐初 “凡中外百寮之事，应弹劾 者、司隶二台，由御史、谒者、司隶三台共掌监察，分别负 者，御史言于大夫，大事则方幅奏弹之，小事则署名”。u6 责内外监察 ，但此时机构混乱，御史监察权发挥的作用有 肃宗乾元二年 (公元 759年)四月，敕御史，“所欲弹事， 限。到唐代 ，中国封建御史监察制度出现了繁盛时期，唐 不须先进状”， 解除中书门下对御史行使职权之约束。 代御史台分为台院、殿院、察院三院，三院内部分工相当 至此，御史在弹劾对象上再无限制，监察部 门从此完全掌 明确且相互配合。通过 以上的介绍可以看出，虽然各朝 握监察权力。 代都有 自己的监察机构，但唐以前御史监察权往往很难 各种措施的有效实施，使得唐代御史在行使职权的 发挥其 自身作用 ，因此唐代的御史监察制度才吸引众多 独立性上掌握了主动权，保证御史独立并充分行使监察 的 目光对其予以关注。 职权 。 二 唐代御史监察制度的特点 3．优秀人才加入及严格选拔制度。 唐代御史监察制度，在继承了前代制度的基础上，又 任何优秀制度都需要人的实施 ，人员素质的高低将 有着本朝的特点。