“土地置换”化解高校债务危机的策略探讨.pdf

2012年3期 湖南行政学院学报(双月千U) Nq3．2012 (总第75期) JOURNALOF丑 N『ANADM INISTRAT10NDls．rr nE C-eneralNt~75 · 经济管理 · “土地置换’’化解高校债务危机的策略探讨 彭宏辉 (杭州师范大学，浙江 杭州 310036) 摘要：“土地置换”逐渐成为高校化解债务危机的主要手段之一，这与高校常规融资渠道单一有着重要的 关系。“土地置换”化解高校债务危机有其合法性矛盾、可持续性与普适性困境，以“土地置换”化解高校债务 危机需要建立长效机制。 关键词：土地置换；高校债务危机；策略 中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009—3605(2012)03—0081—04 马丁 ·特罗提出高等教育大众化是预警理论， 地换取一笔补偿金，后来变为以土地换取社会保险 而不是 目标理论。但在发展中国家，高等教育大众 权益，以宅基地换取安置或商业楼房等交易行为，属 化往往被演变成了一种 目标，并以行政的手段予以 于资源折现后的交换。 达标。中国的高等教育大众化的全面迅速开启，并 高校 “土地置换”存在两种形式，一种是老校区 非一种 自然演进，而是因由20世纪90年代后期的 置换，即卖掉位于市区价格相对较高的老校区地皮， 金融危机所引发。急剧扩张的大众化带来了诸多始 获取土地级差收益；另一种是将高等教育大众化过 料未及的负面效应，比如高等教育教学质量的滑坡、 程中获取的大量扩张性土地，分出一部分用于市场 严峻的知识性失业、沉重的高等教育成本等问题。 化的商品运作。虽然高校以土地置换化解债务充满 以高等教育成本为例，不仅给中下阶层家庭带来沉 争议，但是从近几年的政策发展来看，土地置换逐渐 重经济负担，而且高校 自身也背上了巨额债务。据 成为高校化解债务危机 的主要手段之一。2010年 统计，2007年上半年，全国政协对 3O多所高校进行 l1月30日，教育部和财政部联合下发了 《关于减轻 调研，公布的报告称全国高校贷款总额已达2500亿 地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》中明 元。到2010年年底，高校债务最高评估已经达8000 确指出高校可采取土地置换方式化解债务。此后， 亿元。本文将主要对 “土地置换”化解高校债务危机 湖北、山西、山东、江苏、陕西等省均支持高校采取土 的策略进行剖析与讨论。 地置换的方式化解债务。土地置换已经被计划成为 2012年后高校 自行解决债务的途径之一。比如在 一 、 高校 “土地置换”政策 2011年的地方政府性政策中，湖北省出台 《省人民政 “土地置换”政策即是利用土地级差获取经济收 府关于减轻我省地方高校债务负担化解高校债务风 益的一种策略。在我国的政府治理政策中，主要用 险的意见》，指出湖北省地方高校 133亿元债务的 于城市化过程中所出现的土地转让及置换问题，基 40％(53亿元)要由各地方高校在2012年以后 自行 本以农民出让土地为主，在土地置换之初，一般 以土 化解。山西省出台 《山西省化解高校债务风险工作 收稿 日期 ：2012—03—06 作者简介：彭宏辉，女，湖南沅江人，杭州师范大学继续教育学院会计师，主要研究方向：高校财务管理。 万方数据 81 方案》，明确表示支持和引导高校充分挖掘 自身潜 度上说 ，巨额债务是中国高等教育急剧发展的代价。 力，以土地置换的方式化解债务；要求通过置换老校