国家级水土流失重点防治区生态补偿的若干问题解析.pdfVIP

资源环境⑨ 国家级水土流失重点防治区 生态补偿的若干问题解析 囵刘通 我国是一个水土流失比较严重 区域。在工业化、城市化加速发展的 取得明显成效；即使已经取得了一定 的国家，根据全国第二次遥感调查， 条件下，需要发挥市场机制的作用， 成效，要将治理成效巩固下来，促进 我国水土流失总面积356万平方公 创新水土流失治理机制，调动各方力 生态状况稳定好转，不陷入“治理了 里，其中水蚀面积165万平方公里， 量参与到水土流失的防治过程中，保 破坏、破坏了治理”的怪圈，实现良性 风蚀面积191万平方公里。水土流失 障水土流失治理成效的稳定性。 循环，难度很大。现在国家对重点水 原因复杂，水蚀、风蚀、冻融侵蚀和重 一、建立国家级水土流失防治区 土流失防治区加大投入力度，取得了 力侵蚀相互交错，分布面积广，治理 生态补偿机制的必要性 阶段性成效，但要让这种成效巩固下 难度大。严重的水土流失导致耕地 (一)推进主体功能区建设的需 来，需要建立生态补偿机制，确保水 减少，土地退化，因水土流失毁掉的 要 土流失防治区域内人类活动规模与 耕地4000多万亩，沙化、碱化的草地 国家级水土流失防治区基本上 资源环境承载能力相适应。生态补偿 约100万平方公里。因水土流失产生 属于限制开发区域和禁止开发区域， 机制有利于建立治理水土流失的长 的泥沙淤积在江、河、湖、库，降低了 承担着修复生态、涵养水源等主要功 效机制，保障治理活动的可持续性。 水利设施调蓄功能，加剧了下游洪涝 能，集聚人口和产业的功能处于次要 (三)市场经济条件下对水土治 灾害。水土流失加剧干旱，也是导致 地位。比如大兴安岭、呼伦贝尔、长白 理行为的正向激励 部分地区贫困的主要根源，90％以上 山、滦河、子午岭、六盘山、三江源、金 从一个区域来看，保护也是发 的贫困人口都生活在水土流失地区。 沙江上游、岷江上游、汉江上游、桐柏 展，甚至是更好的发展，因为国家级 1996年，全国人大环资委主任委员山大别山、新安江、湘资沅上游和东 水土流失防治区开发后的收益往往 曲格平提出，水土流失是中国的头号 江上游都是区域最为重要的水源涵 难以弥补治理的投入，开发是一种 环境问题。 养区，这些区域的水土流失，将会降 “得不偿失”的行为。同时在市场经济 新中国成立以来顺应国家政治 低一个区域的水源涵养功能，甚至威 条件下，水土流失治理的收益和投入 经济形势的变化，采取了各种方式治 胁到下游地区的用水安全。加强水 往往不对称，一是收益和投入在时间 理水土流失并取得了不俗的成绩。 土流失防治有利于维护水土流失防 上不对称，收益是即期的、短期的，而 根据水利部统计资料，现在全国每年 治区重要河道和水库的蓄洪、行洪安 投入往往是远期的、长期的；二是收 治理水土流失面积5万平方公里，到 全，保障水库及河流中下游地区的安 益和投入在主体上不对称，收益大多 2009年底累计治理水土流失面积全。国家对国家级水土流失防治区 数是企业的，而投入主要是政府和当 100万平方公里，每年减少土壤侵蚀 的经济发展进行限制，就必然需要对 地居民的。建立生态补偿机制有利 量15亿吨，