法制现代性转型背景下的新《盐法》风波.pdfVIP

110 法学 西南民族大学学报(人文社科 法制现代性转型背景下的新《盐法》风波 陈9l】轩 ；………………………………一…………………………一……一………………………………。’! { [摘要]南京国民政府时期的新盐法风波是中国近代以来法制现代性转型中的重要事件。新盐法的制i i 定、颁布与夭折是当时社会各主体间错综复杂的利益交织与博弈结果，反映了南京国民政府治理下的 l j 民国虽有构建和拥有现代性法制的需要、愿望与行动。却并不具备施行这种法律的资源、技术和社会前 i ；提。这一事件以一部法律的夭折为代价，推动了现代性法制文化启蒙的深入。 ； 【关键词]新盐法；现代性；博弈 ； 中图分类号：DF209 文献标识码：A 文章编号：10㈣926(2009)02—0110—08 j ； ：．．……一…………一…………．．．．………………．．．．………………………………．．．．………．．．．……： 作者简介：陈卯轩，四川大学历史文化学院博士生。四JJl成都610064 1931年5月，南京国民政府颁布新《盐法》。法呼之欲出。1929年7月23日，南京国民政府立 在该法的制定前后，围绕其创制实施，各相关利益 法院议决：令财政部遵照国民党三届二中全会“整 主体间展开了持久的争执与角逐，形成了范围广 理盐法，减轻盐税，剔除积弊，调节盐价”的决议， 泛影响深刻的社会风波，学界对此事件的事实与 草拟盐法全案，并组织人力搜集关于盐法的资料， 价值重建和事件本身在法制史上的地位仍不相 新盐法制定的程序开始启动。1931年3月21日， 称。∞本文将这一事件置于清末以来中国法制现代 立法院通过订立之盐法，旋在1931年5月30日由 性转型背景下，通过对事件起因、演变发展过程中 国民政府公布。不过新盐法颁布并未平息争议， 各社会势力间相互角逐又彼此依存的博弈的分 为此法是否施行，各利益相关方又展开了长期的 析，揭示了这部法律夭折的深层缘由及过程的正 角逐，形成了一场各相关利益主体均深度卷入、范 功能，认为这是一场法律制定颁布势在必然、悬置 围广泛、持续时间长、影响深刻的社会风波。由于 新法别无选择、法律夭折却影响深刻的事件，为展 盐法第39条规定：“本法施行日j朝以命令定之”， 示中国社会构建现代性法制的努力与艰辛提供了 而直到抗战前，国民政府始终未公布实行新盐法 又一个文本。 的日期，使之成为“一纸应付舆论的空文而已”，因 一、制定颁布新法：势在必然 而这部法律天折了。但新盐法的失败意味深长， 在近代以来中国社会法制现代性转型的探索中留 中国税盐之法，兴起甚早，其中清末以来占主 下了沉重印迹。 导地位的专商引岸制是一种“产盐有定场，行盐有 南京国民政府建立之初，政治上面临重建权 定额，运盐有定商，销盐有定岸”的僵化落后制度， 加之近代中国社会政治治理和社会整合失败，它 力合法性和实现权力整合的严重形势，而这与盐 加剧了盐政的腐朽混乱。…‘¨15埘’有鉴于此，民国 政有直接关系，需要政府对盐政改革有所作为。 以来，以自由贸易废引岸专商以新盐政之呼声日 引岸专商制度，即在盐引票内规定其销盐区域及 渐高涨。南京国民政府成立后，制定新盐法一事 销盐数额，商人持票，照规定数额，由一定产盐区 进入社会政治议程，专商引岸与自由贸易便成为