乡镇政府的职能界定与责任承担——基于浙江省三门县小雄镇的个案分析.pdfVIP

2013年第5期 中共宁波市委党校学报 No．5，2013 双月刊 Bimonthly (第 35卷 ·总第 195期) JOURNALOFTHEPARTY SCHO0LOFCPCNINGBO (Vo1．35，SeriNNo．195) 乡镇政府的职能界定与责任承担 — — 基于浙江省三 门县小雄镇的个案分析 郁建兴 黄 飚 (浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027) [摘 要】乡镇政府应履行的职能和承担的责任决定了其角色定位，而乡镇政府的角色定位决定了其改革 的方向。已有研究基于对乡镇政府职能和责任的不同认知，提出了 撤乡 、乡 和 镇 等三种改革 方向。本文基于浙江省三门县小雄镇政府的案例研究，通过考察其法定职权和实际责任，证明了乡镇政 府必须是履行 兜 职能的主体之一。由此，撤乡 和 “乡 观点不能成立，乡镇改革首先必须承认乡 镇政府存在的必要性以及法定职能有限、兜底责任无限的客观性，并在此基础上，重构县乡关系和乡村 关系。 [关键词】乡镇政府；职能；责任；县乡关系；乡村关系 【中图分类号】D523．1 [文献标识硎 A 文【章编号】1008．4479(2013)05．0034．09 十八大报告强调要 “改进政府提供公共服务 提出乡镇政府改革的方 向。 一 方式 ，加强基层社会管理和服务体系建设”。乡 、 “撤乡”、“乡派”和 “镇政”观点述评 镇政府作为现行体制中最基层的政府，是政令下 已有研究基于对乡镇政府职能和责任 的不 达的最后一站，更是民意上传的第一站，肩负着 同认知，提出了许多观点。撤乡论者认为，后税 连接国家与社会的重要使命。在后农业税时代， 费时代的基层权力已经 “悬浮”起来，乡镇政权 乡镇政府职能全面转向基层社会管理与公共服 正在走向 “不作为”，乡村治理不一定非需要设 务提供。①乡镇政府职能履行的好坏，直接影响 立乡镇政权不可②。因此他们主张 “撤销乡镇建 到公共服务提供的优劣和基层社会的稳定。因 制”⑤，以 “法制一遵守”的行为模式为基础 ，通过 此，基于基层治理实际，合理界定乡镇政府的职 民主选举的方式，建立 自治组织，利用非行政手 能和责任 ，并进一步明确其角色定位，l是乡镇政 段切实履行处理 “地方公共事务”的职能④。保 府进行实质性改革的前提与基础 。 乡论者主张保留乡镇建制，并在此基础上进行改 当前，关于乡镇改革的观点主要有 “撤乡”、 革 。但是，他们的具体建议却是大相径庭 。 “乡派”和 “镇政”三种。在全国性制度设计和论 一 是 “收权派”，主张 “乡派”。持此观点的 证过程中，地方案例往往能够提供重要的经验和 学者反对在 目前情况下实行乡镇 自治⑤。他们 借鉴。本文以浙江省三门县小雄镇政府为个案， 指出乡镇政府没有法律赋予的行政许可权和行 具体考察其法定职权和实际责任，在此基础上， 政处罚权 ，其权力 已经虚空。同时，从乡镇政府 收【稿 日期12013—08-24 基【金项 目】国家社会科学基金重大招标项 目地方政府社会管理创新的制度化研究 (批准号：13ZD040)。 作【者简介1郁建兴，浙江大学公共管理学院教授，主要从事地方政府管理与创新、社会组织与治理研究； 黄 飚，浙江大学公共管理学院研究生。