加强农村基础设施建设经济法思考.pdfVIP

内容摘要 改革开放二十多年，农村经济发展迅速，但与城市相比，城乡之间的 差别却越来越大。在这种情况下，中央出台了建设新农村的政策，加强农 村基础设施建设是其中一项重要内容。农村基础设施是指从事农业生产的 过程中所必须的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使 用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容可分为物质基础 设施和社会基础设施两大类型。农村基础设施一般具有公共产品特性、外 部性、自然垄断性和投资资金聚集性等特征。因而，农业基础设施投资与 经营管理有着不同于私人物品的特殊性。农村的发展，特别是基础设施的 供给水平，与农村经济发展水平不同步，与整个社会发展极不相称，与城 市社区的发展现状反差更大。基础设施缺乏稳定的投入，规划不合理，主 体供给责任不清等问题突出。究其原因，其中重要一点就是源于现存制度 的缺陷。农村基础设施是我国农村重要的物资资本，是农业经济赖以持续 发展的物资基础，是农村经济发展的前提条件。农村社区基础设施供给的 低水平，将严重制约农业的发展，农民的增收，农村金面建设小康社会的 实现。农村基础设施具有一定的公益性，需要国家干预，而经济法是国家 调控社会经济关系的部门法，在加强农村基础设施建设方面有重要作用。 本文将从经济法角度考察农村基础设施的现状及制厦缺陷，再在借鉴国外 经验的基础上，提出制度创新，推动新农村建设。全文共分五个部分： 开篇绪论部分，简单说明了本课题的背景和意义。第一部分阐述农村 基础设施的概念。特征，将本文论述的对象确定为物质性基础设施，而对社 会基础设施不做涉及，同时也区别于“公用事业”的提法；第二部分以公 共产品理论为支点，阐述彰漪干预对于公共产品领域市场失灵的纠正作用， 提出经济法在农村基础设施建设中具有重要作用的观点。第三部分分析我 国农村基础设施现状，主要归纳为基础设施供给总量不足和结构不合理两 个方面，认为我国农村基础设施落后的状况对农民收入和农村经济发展已 经造成束缚性的影响。并从主体法律制度、规划法律制度、资金法律制度 三个方面分析了农村基础设施落后的原因。主体法律制度谈了基础设施的 两大提供主体—一政府和市场——各自的优势领域及二者现实中运行的不 足；规划制度则以陕西和贵州的两个县为例，说明我国目前基础设施规划 方面存在的问题；资金法律制度问题主要有两个方面，主体和筹资渠道。 第四部分介绍了韩国新村运动和美国西部建设中基础设施建设的做法和经 验。第五部分则是我国农村基础设施建设的制度重构，提出应以经济法的 基本价值追求——公平和效益——为原则进行制度重构。具体制度构建则 从完善宏观调控，建立科学规划制度，建立多元化筹资制度三大方面进行 J鲷述。宏观调控主要谈到政府和市场关系的处理。市场调节与政府于预都 不是万能的，都有内在的缺陷和失灵、失败的客观可能，关键是寻求市场 机制与政府调控的最佳结合点，发挥各自的长处，更好的配置资源，促进 经济发展。同时要处理好中央政府和地方政府各自的责权范围。规划制度 方面主要谈到几大原卿，即：系统规划原则、尊重客观规律、可持续发展 原则。在资金法律制度方面，首先提出可以借鉴美国西部开发时运用的“投 资回报模式”。其次强调资金来源应尽可能多元化，包括利用政府的财政性 资金、农村社区的集体资金、民营资本、吸引国外的资金。认为最终应建 立以市场为主导，政府合理干预的基础设施建设模式。 关键词：农村基础设施经济法宏观调控制度重构 Abstract TheruraleconomicsStered inmore than regi rapiddevelopment 20 ofreformand the betweenurbanandrural years openingup，butgap areashasbecome serious．Undersuch inoreasingly centralauthoritieshaveintroduced