“关系运作”对地方政府政策执行力的影响及思考.pdfVIP

J盖雾锄规吩 公共管理变革 j 摘要：“关系运作”对地方政府政策执行力的负面影响，主要表现在侵蚀政策执行制度的权威性和 i公信力、破坏正常的政策执行机制、扭曲政策执行应有的社会心理基础、异化政策执行者的职责和加剧 l政策资源的分配不公等方面。在政策执行过程中要还原“关系”的t-来面目，通过设置立体的政策执行 l监督机制、破除科层制度的封闭性和资源的高度集中、培育公共行政精神和公民政治文化等措施，来治 l理“关系运作”对政策执行力的负面影响。 ； 关键词：“关系运作”；政策执行力；地方政府 l 006一01 中图分类号：D65文献标识码：^文章编号：1 58(201z)06—0061—05 “关系运作’’对地方政府政策执行力的影0向及思考 文／丁煌汪霞 一、“政策执行力”与“关系运作”的相 此相交换，其重点放在关系上了”。¨1可以说，“关系” 关概念阐释 是理解中国社会和中国人心理、行为特征及行动逻辑 的一个核心概念。与西方人相比，中国人没有西方社 “执行力”概念首先源于企业管理。美国学者保 会那种独立和自由权利的个人意识，渗透在中国人血 罗·托马斯和大卫·伯恩认为，执行力是一整套行为 液中的是一种关系网络和关系意识。H1“拉关系”、“关 和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势。执 系网”、“走关系”等成了中国人日常行为的惯例，因 行力体现组织将战略付诸实践的能力，反映战略方案 而也成了一种烙印在中国人骨髓里的日常文化现象、 和目标的贯彻程度。…政策执行力是政府执行力的重 一种行为模式和独特的规范秩序，它根植于文化，渗 要组成部分，是政府执行力的基础、主要载体和实现 透到社会生活的方方面面，涵盖范围广且影响深远。 机制。政府政策执行力的高低不仅关系到公共政策执 政策执行活动作为政府与社会的互动行为，“关系运 行的有效性和政策目标的实现程度，也关系到国家政 作”现象不可避免。 权的巩固及其统治的合法性，甚至整个国家的兴衰成 政策执行过程中的“关系运作”指的是个人或团 败。地方政府政策执行力是各地方政府为实现政策目 体(执行者或目标群体)为了维护自身利益，以破坏 标，对政策资源进行控制、调度、使用以使政策达成 正常的制度约束和人际关系限度来追求其局部利益的 预期效果的能力和效力，其中，“预期效果”指政策 得到贯彻执行的程度，也即政策实现目标的程度。因 现象，是一种为实现局部功利性目的的非正式行为。 此，有助于达成、实现政策目标的因素都构成提升政 “关系”是人们在社会化分工过程中必然会发生的联 策执行力的要素，而阻碍、降低政策目标实现程度的 系，而在中国特殊的社会环境中，“关系运作”现象 要素则构成政策执行力的阻力。 已成为客观社会环境的一部分，在政策执行活动的全 “关系”一词在我国是一个使用很广泛的词语， 部人际网络和整个活动过程中都能见到其踪影。我们 它因带有一种隐秘的伦理色彩而成为一个在社会中极 知道，公共政策是对社会利益的再调整，而利益关系 敏感、大