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人民监督员制度的宪政基础
与法律体系构建
宪法与行政法专业
研究生陈崇诺指导教师石开贵
摘要人民监督员制度是检察机关主动接受社会监督的一种创新形式。文
章从我国宪政的价值和目标出发,论证人民监督员制度存在的宪政理论基础。
通过对人民监督员制度实践的分析,指出其对宪政实践的推动作用。在深入分
析实践中存在的问题后,对逐步推进人民监督员制度法制化进行评估和考量,’
有助于深化人民监督员制度改革,推动检察改革,促进中国特色社会主义检察
制度的发展和理论完善。本文分为三大部分:
第一部分为检察权在实践中与宪政之冲突分析;从检察权在实践中与宪政
冲突的角度,论述了设置人民监督员制度的正当性。人民监督员制度通过对检
察权的监督和制约,回答了“谁来监督监督者这个一直难解的命题。保证了
检察机关依法、独立、公正地行使检察权。
第二部分为人民监督员制度实践中实践价值的考证;将理论层面到实践操
作紧密结合,分析了人民监督员制度在实践中的积极宪政作用。通过人民监督
员制度的实践,表明了人民监督员制度契合宪政的原理,体现了民主、法治和
人权的基本理论。另外,人民监督员制度是践行宪政的创新方式,是公民宪法
权利在监督检察权中的体现、是弥补基本法权利救济制度缺陷的创新、是预防
司法专断和促进司法独立的有效途径。
第三部分为构建人民监督员制度的法律体系的设想。首先界定人民监督员
制度的性质及其与其他监督的关系。其次,从制度的完善角度,拓展了人民监
督员的监督范围,提出人民监督员的任用、管理和权利保障机制。最后,为人
民监督员制度法律体系的完善提出了不同层面的意见,建议在宪法内确立人民
监督员制度作为监督检察权的宪法地位;同时,做好人民监督员制度与相关法
律的衔接工作,对《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》作相应修改:由全
国人大常委会制定《关于完善人民监督员制度的决定》,等立法时机成熟后,进
行人民监督员制度单独立法。
关键字:宪政人民监督员立法检察机
Ⅱ
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