人民监督员制度的宪政基础和法律体系构建.pdf

人民监督员制度的宪政基础 与法律体系构建 宪法与行政法专业 研究生陈崇诺指导教师石开贵 摘要人民监督员制度是检察机关主动接受社会监督的一种创新形式。文 章从我国宪政的价值和目标出发，论证人民监督员制度存在的宪政理论基础。 通过对人民监督员制度实践的分析，指出其对宪政实践的推动作用。在深入分 析实践中存在的问题后，对逐步推进人民监督员制度法制化进行评估和考量，’ 有助于深化人民监督员制度改革，推动检察改革，促进中国特色社会主义检察 制度的发展和理论完善。本文分为三大部分： 第一部分为检察权在实践中与宪政之冲突分析；从检察权在实践中与宪政 冲突的角度，论述了设置人民监督员制度的正当性。人民监督员制度通过对检 察权的监督和制约，回答了“谁来监督监督者这个一直难解的命题。保证了 检察机关依法、独立、公正地行使检察权。 第二部分为人民监督员制度实践中实践价值的考证；将理论层面到实践操 作紧密结合，分析了人民监督员制度在实践中的积极宪政作用。通过人民监督 员制度的实践，表明了人民监督员制度契合宪政的原理，体现了民主、法治和 人权的基本理论。另外，人民监督员制度是践行宪政的创新方式，是公民宪法 权利在监督检察权中的体现、是弥补基本法权利救济制度缺陷的创新、是预防 司法专断和促进司法独立的有效途径。 第三部分为构建人民监督员制度的法律体系的设想。首先界定人民监督员 制度的性质及其与其他监督的关系。其次，从制度的完善角度，拓展了人民监 督员的监督范围，提出人民监督员的任用、管理和权利保障机制。最后，为人 民监督员制度法律体系的完善提出了不同层面的意见，建议在宪法内确立人民 监督员制度作为监督检察权的宪法地位；同时，做好人民监督员制度与相关法 律的衔接工作，对《人民检察院组织法》和《刑事诉讼法》作相应修改：由全 国人大常委会制定《关于完善人民监督员制度的决定》，等立法时机成熟后，进 行人民监督员制度单独立法。 关键字：宪政人民监督员立法检察机 Ⅱ Law Administrative and Law Constitutional KaiGui Shi NuoTutor：Pr。fessor Chong P鸺tg豫duate：C．ben formfor to innovative isall procurator m institution AbstractPeople，ssupervisor and theconStlttltlo删 article proves expounds soci哪supervises．The accept也e valueand ofconStltutlo删