中国区域刑事政策的理论与实践.pdfVIP

内 容 摘 要 如何有效地实现刑事政策，是当代刑事政策理论中一个重大而艰深 的课题。一个国家对刑事政策实现路径的设计，直接体现着该国刑事政策 的理念以及整个刑事法治建设的运行模式，影响着该国刑事政策功能发挥 的程度以及适用的效果。选择何种路径，是刑事政策的制定与执行中必须 加以明确的问题。 虽然对于刑事政策的研究，我国刑事法学者已经有了不少的探索， 对刑事政策的概念、范围、制约因素、目的、基础等方面取得了丰硕的理 论成果，但是很少有人从刑事政策实现路径的角度进行的探讨，对于区域 刑事政策的进程的研究更是没有展开。这就要求必须针对刑事政策的实现 方式进行思考和研究，只有这样才能确保我国刑事政策的有效落实。 随着 “法治江苏”、“法治浙江”等战略的提出，区域法治的研究被 提上社会科学的重要日程。区域法治是立足地方实际落实依法治国目标的 具体策略，具有相当的积极意义。开展区域刑事政策研究是区域法治实现 的题中之义。在以和谐为社会发展主旋律的当代中国，明确区域性的思路， 以实行有利于保障人权与维护秩序的轻刑化刑事政策，从而达到宽严相济 刑事政策的理想效果，更加具有理论与现实意义。基于此，本文力图以区 域法治的正当性与可行性为基点，对区域刑事政策的理论基础与实践意义 进行深入的探讨和研究，这在刑事政策理论上具有创新意义，在刑事政策 的实施中具有现实意义。 全文共分为四个部分，约35000 字。 第一部分：刑事政策概述。本部分首先阐述了刑事政策的概念。总 的说来，对刑事政策的定义有广义说和狭义说之分。广义说认为，刑事政 策是国家预防及镇压犯罪为目的的一切手段与方法，不仅包括直接的以防 止犯罪为目的的刑罚诸制度，还包括间接的与防止犯罪有关的各种社会政 策。狭义说则认为，刑事政策是指国家以预防及镇压犯罪为目的，运用刑 罚以及具有与刑罚类似作用之诸制度，对于犯罪人及有犯罪危险的人发生 作用的刑事上之诸政策，不包括与防止各种犯罪有关的社会政策，仅限于 以防止犯罪为主要目的的刑事政策。本文认为，刑事政策作为现实立法和 司法目标运作的指挥棒，它的含义应该是相对微观的，它是指国家为了保 障人权，控制和预防犯罪，维护社会稳定，根据本国的犯罪总态势而制定 1 的一系列策略以及具体措施的总和。其次，本部分简要回顾了刑事政策的 发展历史，分别介绍了国内外刑事政策的具体表现，并在此基础上得出刑 事政策趋向轻缓化的规律。 第二部分：区域刑事政策的理念。本部分首先对区域法治的内涵进 行了考察。区域法治是区域主义理论的具体应用，有动态和静态两种含义。 动态意义上的区域法治是指在整个国家实现法治化的过程中，由于区域发 展的不平衡，一些比较发达的地区 （一般仅以省级为独立的法治单元）在 立法、执法、司法、法律文化建设等方面走在全国前列，通过法律主治而 提前或率先实现法治国家某些目标的过程，是法治渐进性的一种体现。静 态意义上的区域法治是指在保证整个国家法治统一性的前提下，由于各个 地区在政治、经济、文化以及社会管理模式等方面具有的特殊性，而在法 治建设方面呈现出的某种独特的状态。静态意义上的地方法治的产生根源 于各地区的特殊性，它实际上是法治具体性的一种体现。区域法治与地方 保护主义是截然对立的；与整体法治是可以有机结合的，区域法治始终注 意将 “法治”作为核心主题词，强调法治统一前提下的特殊性。 在把握区域法治内涵的基础上，笔者进而提出了区域刑事政策的概 念。它是指刑事政策的确立应在保持刑法规范相对稳定的大前提下，从适 用区域 （一般仅以省级为独立的区域单元）和适用对象的不同特点出发， 特别是经济发展的不平衡性，分区对犯罪化行为与非犯罪化行为进行相应 的调整，在立法、司法规范上确定明确的、适合本区域政治经济社会发展 规律的刑事政策。区域刑事政策具有导向功能、补充功能、微调功能、推 进和谐社会构建等功能。 此外，该部分还进一步阐明了区域刑事政策与刑法基本原则、总刑 事政策、以及与 “宽严相济”刑事政策之间的关系。在现代法治原则下， 区域刑事政策不是对刑法基本原则的否定，而是刑法基本原则的体现和深 化。总刑事政策与区域刑事政策之间是全局与局部的关系、是指导与执行 的关系，区域刑事政策必须在总刑事政策的宏观背景下进行，与我国刑事 政策的基本原则、基本制度相一致。区域刑事政策是实现“宽严相济”刑 事政策的有效途径。 第三部分：区域刑