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航海学会 浅谈海事机构如何应对金融危机的挑战 管晓华 (中华人民共和国南京海事局，江苏南京210011) 摘要：金融危机给我国航运经济及海事监管工作带来了巨大冲击，海事机构如何应对危机的 挑战，履行好自身职责，正是本文探讨的话题。本文试图回答三个问题：一、要应对怎样的挑战。 文章列举了金融危机给航运经济带来的不利影响，并在此基础上分析了海事监管工作在通航管理、 船舶管理、船员管理、防污染工作及执法工作等方面临的挑战。二、面对挑战应扮演怎样的角色。 通过必然性与可行性分析，指出面对金融危机，海事机构必须扮演好主体角色，协调好自身权利与 义务的关系，帮助航运企业度过难关。三、如何应对挑战，这是全文的核心。本文按照部海事局相 关要求，针对监管政策所追求的不同效果，将其分为加强监管、提高服务和开拓思路三类。力争结 合本辖区特点和当前的特殊环境，提出创新性与可行性兼备的设想，努力探索海事监管工作的新交 破。 关键词：金融危机航运经济海事监管公共政策 1 金融危机对海事监管工作的影响 1．1金融危机对我国航运经济的影响 全球金融危机的爆发，导致国际贸易需求大幅下降。国际贸易运输总量的90％以上是通过海上 运输来实现的，全球航运业因此遭受了灾难性的冲击。改革开放以来，我国外向型经济发展迅猛， 其中美国和欧盟分别占到我国出El市场份额的17．7％和20．5％‘11，以美国为首的发达国家贸易需求 的减弱对依赖出口的我国航运经济产生了不利的影响。 1．’1．1对航运及造船企业的影响 15 2009年苏浙闽沪航海学术研讨论文集 图1 金融危机对航运经济的连锁影响 如图1所示，国际贸易的萎缩，导致市场对海上运输需求的减少，航运企业提供的运力变得相 对过剩，运价大幅下降，这从波罗的海干散货综合运价指数‘(以下简称BDI指数)的曲线图(图2) 中可以明显地反映出来：经济过热的泡沫时期，BDI指数曾一度突破l万点，随着金融危机逐步蔓 延，该指数一路下跌，并在08年12月5日降至历史最低的663点。虽然在今年出现了一定程度的 回暖，稳定在1000-2000点之间，但预计2009年仍将在低位徘徊。 此外，贸易需求的下降也带米船舶订造需求急剧减少。据克拉克松研究公司2统计，2008年全球 万载重吨，相比去年义减少了97％¨1。中国造船业近年来发展快速，但是由于新兴造船公司多为小 规模民营企业，靠民间筹资或银行借贷营生，抗风险能力较弱，中国造船市场订单的跌幅要高于全 球平均水平。中国船舶工业行业协会在今年2月也声称，2009年中国造船业接受的定单数量预计同 比会减少50％t4l。 运价的暴跌、造船订单的减少，直接造成航运及造船企业获利减少，甚至出现亏损，加上金融 危机导致银行大幅收紧对航运业的融资信贷，企业的生存举步维艰。另一个不可忽视的影响就是， 运力过剩造成停航、封存船舶大量增加，给海事监管工作带来困难。 慨4．21 ∞．5．20 08．8．12 08．＆18 09．15 08．9．19 08．12．5 09．2．11 09．4．1 09．4．16 图2：BDI指数曲线图‘51 1波罗的海干散货指数(BalticDryIndex)由波罗的海交易所(TheBaltic Exchange)每天发布，集中反映了全球对 矿产、粮食、煤炭、水泥等初级商品的需求，是国际贸易和国际经济的领先指标之一。 Research 2克拉克松研究公司(ClarksonStudies)位于伦敦，是国际造船业权威咨询机构，专门提供造船和海运的专业 统计分析报告。 16 航海学会 1．1．2对港口生产的影响 受金融危机影响，今年l季度月我国外贸出口额较上年同期下降19．7％，进口额下降30．9％¨1， 外贸依存度较高的我国港口经济因此受到了较大冲击，被视为经济发展晴雨表的港口吞吐量急剧下 滑。交通运输部统计显示，今年1季度全国规模以上港口货物吞吐量完