浅议未成年人犯罪刑法立法之完善.pdfVIP

浅议未成年人犯罪的刑法立法之完善 张蓉‘ 我国对犯罪未成年人的处理在实体法上与成年人同样适用普通刑法，程序上同样 适用普通刑事诉讼法，尚未形成独立的处理未成年人案件的实体或程序法律规范。尽 管最高人民法院和最高人民检察院相继颁布了一些司法解释试图对此予以弥补，但无 法从根本上满足目前未成年人法律保护的实际需要。因此，完善未成年人刑事立法势 在必行。 一、立法模式的选择 少年法①的立法模式，大体有三种思路：o一是分别立法，即单独制定少年刑法、 少年刑事诉讼法、少年法庭法(或少年法院法)等：二是修改刑法和刑事诉讼法等法 律法规，增加有关少年犯罪、少年不良行为规定的章节；三是制定一部实体法、程序 法、组织法合一的法律。有学者指出，少年法既有刑事司法的内容，又有行政处理的 内容；既有实体上的规定，又有程序上的规定；既有司法机构上的设置，又有社会福利、 民政组织的设置。因此需要一部独立的《少年法》综合予以规定，适宜按照第三种思路来 立法。@笔者认为，上述观点作为未成年人立法的长远规划更合适。就目前而言，在我 国已制定《未成年人保护法》与《预防未成年人犯罪法》作为办理未成年人案件的宏 观指导，并且《未成年人保护法》对未成年人犯罪案件的侦查、审查起诉、审理和执 行均提出了应有别于成年人犯罪的方针、原则和要求的前提下，当务之急是构建与完 善办理未成年入案件的实体与程序规范，将近几年未成年入司法改革实践的成功经验 通过法律形式巩固下来，并进一步地发展，故宜采用第二种立法模式。囿于篇幅以及 笔者的精力与学识，以下主要围绕刑事实体法进行阐述。 目前我国刑法中只有两个条文即第17条和第49条对未成年人犯罪问题作了专门 规定，建议在刑法总则中增设“未成年人的特殊处遇”专章，规定未成年人犯罪的概 念，明确规定不满14周岁的人实施任何危害行为不构成犯罪，不负刑事责任，④办理 未成年人案件的“六字方针与八字原则”@、处罚范围及原则等宏观问题，以及在刑种、 ‘法学博士，东南大学法学院副教授。 o本文所称“未成年人”与“少年”为同义语。 国参见姚建龙：《长大成人：少年司法制度的建构》中国人民公安大学出版社2003年版，第304．305页。 毒参见郭立新、龚瑞：《理念、制度——和谐社会构建中的少年司法之走向》，载王牧主编：《犯罪学论丛》 (第五卷)，中国检察出版社2007年版，第199页， o李希慧：‘未成年人犯罪之刑事立法完善》，载《国家检察官学院学报》2008年第5期，第112页。 @即“教育、感化、挽救”方针，“教育为主，惩罚为辅”原则。 刑度、刑罚免除等方面的一系列具体的特殊从宽内容。下面择其要者而论之。 二、未成年人犯罪的刑法立法之完善 (一)扩大刑法适用的对象 解决未成年人犯罪问题，虽然离不开必要的事后惩罚，但是，其着眼点应当是预 防。2001年，中央综治委专门成立了预防青少年违法犯罪工组领导小组，以加强对预 防青少年违法犯罪工作的领导和协调。到目前，我国已逐渐形成了预防青少年违反犯 罪的专门工作网络，专业化的工作队伍也在组建当中。2002年，预防青少年违法犯罪 领导小组办公室制定了“青少年违法犯罪社区预防计划”，将社区作为加强青少年犯 罪预防工作的基础平台。目前这项计划已经在全国推行，并确立了50个重点试点社区 (街道)。但是，这些年来，预防工作的深入开展还是存在很多障碍，工作落实有难 度。其原因归根结底在于推动和执行主体不是政府机构，而是作为群众团体的共青团 组织。预防青少年违法犯罪这样一项综合系统工程依靠共青团组织难以贯彻落实。国 鉴于此，笔者建议“未成年人的特殊处遇”专章所适用的对象，不仅应包括犯罪 的未成年人，两且还应包括实施不良行为与违法行为的未成年人。如：《预防未成年人 犯罪法》第14条列举了未成年人的9种不良行为：旷课、夜不归宿；携带管制刀具； 打架斗殴、辱骂他人；强行向他人索要财物；偷窃、故意毁坏财物；参与赌博或者变 相赌博；观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；进入法律、法规规定未成年人 不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；其他严重违背社会公德的不良行为。建议借鉴日 本以及我国台湾地区的作法，将实施这些行为的未成年人纳入司法管辖范嗣。当然， 将其纳入司法管辖范围，不是为了对其施以刑罚处罚，而是经过司法人员审查，根据 其年龄、性别、案件的性质、本人的身心状况等，提前采取针对性、规范性和带有强 制性的早期教育