浅析我国计划生育问题及应对措施.docVIP

?浅析我国计划生育问题及应对措施 ? 【摘要】计划生育是我国的一项基本国策，计划生育的实施对我国社会的发展具有极其重要的作用。尽管我国在计划生育工作方面已经取得了极大的成就，但就目前情况来讲，还是存在着一定的问题。新时期，党中央在计划生育方面提出计划生育工作的开展要以人为本，并且全面、可持续的发展观念这一指导性的方针，这也是我们做好计划生育的基本方针。本文就我国在计划生育工作方面存在的一些问题及相关的应对措施进行简单的探讨。 【关键词】计划生育；问题；应对措施 我国是世界人口大国，我国人口约占世界总人口的五分之一。尽管人口众多能够给我国在经济发展方面提供充足的劳动力保障，但人口过多也极大的制约着我国经济的发展和社会的发展。党中央提出计划生育这一政策，并将其作为一项基本国策来执行，意义重大。自1973 年全面推行计划生育后，中国生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就：一是实现了人口再生产类型的历史性转变。在不到30 年的时间内，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。总和生育率从20 世纪70 年代初的5.8 下降到目前的1.8 左右，低于更替水平。二是有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。三是人口素质状况明显改善。15 岁以上国民人均受教育水平从20 世纪80 年代初的4.5 年已提高到目前的8.5 年左右；总人口中，小学以下文化程度的比例显著下降，初中以上文化程度的比例明显上升，大学以上毕业生由1982 年的610 万跃升到2005 年的7000 万左右。贫困人口大幅度减少，妇女地位显著提高。四是生育率下降导致人口抚养比下降1/3，为经济增长创造了40 年左右的“人口红利”期。五是为世界人口与发展作出了重要贡献，也为世界各国尤其是发展中国家控制人口过快增长提供了宝贵经验。 一、我国计划生育的问题 计划生育是我国的一项基本国策，计划生育的实施对我国社会的发展具有极其重要的作用。尽管我国在计划生育工作方面已经取得了极大的成就，但就目前情况来讲，其在管理和实施等诸多方面还存在着较为突出的问题。 （一）我国计划生育在管理方面存在的问题 1.管理员职责不明确 我国计生委最早在1991 年12 月底发布了《流动人口计划生育工作管理办法》，并且与1998年对其进行修改。该办法中对于计划生育相关的部门比如公安、计生委、文化、以及卫生等各自的职责和任务都做了详细规定， 但在实际的执行过程当中，往往存在着由于宣传的不到位，政策办法的贯彻就大打折扣，贯彻不够。并且就《流动人口计划生育工作管理办法》本身来讲，其中也有许多应该给予明确的职责没有切实的落实到位。 2.管理的内容不够统一 目前看来，各个省、市、区都没有对计划生育的管理内容做出明确的、统一的、合理的要求，有些卡、册、表的使用在最为基本的格式方面都没有形成统一，这样一来就会给管理工作的开展带来很大的困难，尤其是在管理的内容方面，不够明确统一。 3.管理范围的界定不明 管理范围的界定不够明确主要体现以下几个方面：（1）工商、城建、公安、文化、卫生、房管等部门，在参与计划生育的管理工作过程中，其权限范围不够明确，对于城乡的结合部则往往是无人管理；（2）对于流动人口的概念不够清楚。我国最新的《国家流动人口管理办法》中对于流动人口的定义是现居住地不在户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者是以生育为目的的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员都称为流动人口。对于这一概念，在实际的执行和鉴定过程中可以说是困难比较大的。 4.理办法太过简单 目前，我国计划生育的管理主要是体现在纵向管理过程中考核较多， 但是联合不够；横向的管理中则是安排多，但是落实成问题。计划生育的管理工作在方法上仍然显得有些单调，能管的管不了，管得了的不愿管，部门之间缺乏必要的联系，工作上远远没有形成合力共赢、齐抓共管的局面。 （二）我国计划生育实施时存在的问题 1.群众生育意愿与政策存在差距 部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。“放开二胎”的传闻，加大了计划生育的难度，引起基层干部和群众的误解。 2.年龄结构影响 政策内出生人口明显增加。受年龄结构的影响，我国目前正经历一个人口出生小高峰。同时，在部分地区，夫妻双方或一方是独生子女可以生育两个孩子的政策会使政策内的总和生育率有所提高。 3.受重视程度下降问题 部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对人口和计划生育工作的重视程度下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题，导致一些地区工作滑坡。 4.政策落实不到位问题 计划生育利益导向政策的力度不够，现有的计划生育家庭的奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不到位。 同时，目前计划生育管理服务机构和人员素质不能完全适应新形势新任务的要求，不能完全满足群众计划生育需求