浅议新型城镇化建设.docVIP

? 浅议新型城镇化建设 ? ? 摘要：新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，对如何贯彻落实会议精神，推进新型城镇化建设进程。近年来，**县**镇镇通过城镇化发展，经济社会取得了跨越式的发展，在新的发展阶段，致力于把**镇做成特色之城，精致之城。 关键词：**镇? 城镇化建设 发展 **县东携白马湖，西揽**湖，南临淮河入江水道，北濒苏北灌溉总渠。县域面积1396平方公里，其中陆地面积占46%，县域人口39.48万人，**镇位于**县城南麓，宁连一级公路和正在建设中的宁淮高速公路从镇东部和西部平行穿过达9.8公里。辖10个村、1个居委会，99个??组。现有人口4万，镇域面积100平方公里，耕地面积4.9万亩，地理位置优越，交通方便。近年来，**镇镇坚持“城乡统筹、产城融合、协调发展、分类指导、生态宜居、彰显文化”的原则，积极实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城镇建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局日趋成型。 一、存在问题 1.1城镇化水平有待提高 1.1.1产业支撑能力不足。工业化是城镇化的引擎，工业化和城镇化是相互促进、相互制约的经济元素。我镇工业化率43.13 %，而城镇化率 47.52%，工业化滞后于城镇化，与全省工业化领先于城镇化的共性特点不符，说明我镇的产业对城镇化支撑力不够。 1.1.2城镇化水平不高。新型城镇化的关键是“人的城镇化”。**镇城镇化率为28%，低于全县47.52%的水平，远低于全省63%的水平，镇区规模小，人口少，自然村落多，集中居住少，而且居住分散。 1.1.3农村发展滞后。2012年，镇财政收入约1.45亿元，仅为全省平均数的38%，低于苏北平均水平。村集体经济实力弱小，村平集体经营性收入20.6万元，不到全省的1/6。农村劳动力外流现象普遍，农村空关房率达22.9%，留守老人、儿童率分别达46.8%、32.6%。城乡收入差距大，2012年城镇居民人均可支配收入21717元，农民人均纯收入10838元，差距由2009年的7499元扩大到10879万元。 1.2建设用地瓶颈有待突破 城市规划是形态规划，发挥着“龙头”作用，土地利用规划是实体规划，承接着“闸门”作用，两个规划在编制过程中经常出现各持己见、各自为政的现象，城市的建设发展总是受到土地资源总量的制约，使得“龙头”摆动不够灵活，“闸门”效应过于死板，导致大量土地被粗放利用，甚至浪费。村镇建设用地总量大，但用地布局散乱无序，粗放浪费严重，在用地紧缺的形势下，规范管理农村宅基地，促进土地集约利用，意义尤为重要。 1.3农村体制机制改革有待深入 长期存在的城镇二元结构阻碍了城镇融合发展，影响了城镇间要素资源流动。新型多元化经济合作组织数量少、实力弱，难以发挥支撑带动一方产业发展的骨干龙头作用，小生产与大市场之间的矛盾突出。产加销一体服务的农民专业合作社比重仅有10 %左右，而全省已突破50%。龙头企业有“头”无“身”缺“四肢”，联基地带农户的能力较弱。农村劳动力转移自发性“外流”现象突出，低技能、体力性低端就业仍占多数。农民家庭经营性收入来自二三产业仅有812元，仅占农民人均纯收入的7.5%。镇建设用地指标稀缺，开发建设的一些项目大多数是“黑户口”。农村投融资平台发展滞后，金融服务严重不足。 二、城镇化建设的指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，围绕建设湖滨生态旅游城市总体目标，以增强中心城区和乡镇集聚辐射能力为重点，着力构建现代城镇体系，着力推动城镇和农村人口合理集聚，着力推进基础设施建设集约化、公共服务差别化和城乡发展一体化布局，走出一条全面开放、城镇统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。城镇化以人为核心，发挥规划引领全局作用，以产业发展为基础，以生态、低碳、集约为约束因素，以改革为发展动力，尊重经济社会发展规律,有序稳妥推进我县城镇化进程。 三、城镇化建设主要做法 3.1围绕城镇差别化，着力实施“三个统筹”，努力促进城镇化发展 3.1.1统筹规划城镇空间，构建新型体系结构。按照“优化镇区规划、美化农村”的发展理念，着力构建“重点镇——新型村庄”层次清晰、功能明确、布局合理的城镇空间格局。把小城镇作为统筹城乡发展、推进城镇化的重要节点，进行分类引导、差别发展、择优培育，尽快形成各具特色的新型城镇。依托**半小时都市圈，发展为旅游休闲、工贸结合小城镇，政府倾力扶持，极力打造，合力推动，争创国家级重点中