农村教师补充机制-问题与对策新探.pdfVIP

·社会学研究· 农村教师补充机制：问题与对策新探 柯佳敏，朱锦秀 (重庆师范大学重庆市公民道德与社会建设研究中心，重庆401331) 摘要：农村教师稳定与补充是中国新农村建设中农村教育改革与发展必须面对的课题。虽然我国陆续出台了免费师 范生教育、特岗计划等政策，在一定程度上缓解了农村教师短缺问题，但其对农村教师补充机制的有效发挥仍显乏力，根本上 解决师资缺乏的问题十分有限。系统分析农村教师补充机制存在的问题和原因，深入探讨完善和创新补充机制的实现路径 已迫在眉睫。增强农村教师补充机制的有效性，关键在于突破当前我国农村教师补充的政策法规和制度瓶颈，重点在于完善 农村教师补充机制的内容，核心在于创新农村教师补充的保障机制，难点在于有效建立农村教师补充的监督机制。 关键词：农村教师；补充机制 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2015)03—0119—05 建立城乡一体化义务教育发展机制、促进教育 缺乏。农村教师特别是边远山区不仅存在编制严重 的均衡发展，是“中国梦”成为每个农村孩子的梦的 不足、缺编人数多、结构性缺编等问题，同时还存在 前提。然而，随着我国城镇化进程的加快，城乡教师 队伍建设的整体性失衡矛盾日益凸显，农村教师队 的报道指出：乡镇及以下农村中小学本科以上学历 伍建设缺乏有效的政策支撑、机制保障，尤其是补充 教师增幅低于县城41个百分点；截至2011年底，中 机制不完善，农村教师资源匮乏，且流失严重，已成 学一级和小学高级以上职称的教师比2006年减少 为制约社会主义新农村建设的突出瓶颈之一。因 了25．19％；有4个县的13个农村教学点分别只有 此，研究如何完善和创新农村教师补充机制，有力促 1名教师，负责教授一到三年级学生的全部课程，这 进农村教师良性发展和整体素质的提升，既是以实 些都折射出农村优质师资向城镇学校流动、教育资 干贯彻十八大精神、改善和保障民生的重要举措，也 源日益失衡的严峻现实。1J。同时，各地补充新教师 是促进基础教育均衡发展、服务于社会主义和谐社 的速度虽在加快，但农村师资来源缺乏、青年教师成 会建设的重要任务。本文在分析现有农村教师补充 长难、婚恋难、稳定难等问题也更凸显。平江县教育 机制存在的问题及其成因基础上，将理论研究与实 局的调研报告显示：近5年该县都未能按计划足额 际操作相结合，从更深层次上探讨完善和创新农村 招聘到教师，其中特岗教师到岗率为84．57％，高中 教师补充机制的现实路径，为有效促进新农村教师 教师计划完成率为79．14％。2014年计划招聘特岗 队伍的良性发展提供参考。 教师320人，实际到岗237人，计划完成率为74％； 计划招聘高中教师42人，实招28人，计划完成率为 1 农村教师补充机制面临的困境 66．67％。即便在湘潭这样经济相对发达的地方也 教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进 存在教师缺口现象，目前该县仍缺少200余名教师， 义务教育均衡发展的意见》强调：“义务教育均衡发 部分偏远地区农村校还有较多的代课教师旧一。现 展的关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均 实中我们能很容易看到一种类似马太一波敦克效应 衡。”然而，我国城乡义务教育的师资极度不平衡状 的现象：城镇较好学校中的师资易被承认，而那些在 态依然存在，其主要表现为大中城市和经济发达地 声望较低或处于边远地区的农村学校任职的师资则 区的师资供大于求，而经济落后的农村地区则严重 很难得到适当的承认。这种效应严重抑制了人的创 收稿日期：2015—03—09