超越地方法团主义——以N区“政经分离”改革为例.pdfVIP

莩未‘拜右 2015年第7期 超越地方法团主义 ——以N区“政经分离”改革为例+ 李晓燕岳经纶 『摘要1伴随市场化改革和经济社会的发展，中国农村经济高速增长，农民生活水平显著提高，但农村 社会治理问题日益凸现．由价值和利益分化导致的社会矛盾也逐步增长。因此．有必要重构既有用来解释中 国农村乡镇企业发展的地方法团主义理论。 “政经分离”改革不仅是N区基层治理模式的重构，也是我国城 乡统筹、社区建设、治理创新和政府转型的探索、创新和发展。为新时期我国农村社会治理创新提供了新思 路和新模式。文章基于“超越地方法团主义”视域研究N区“政经分离”制度背后的理论逻辑及实践效果． 为国家农村社会治理改革硕层设计寻求理论支撑和其他发达地区的具体实践提供决策依据。 f关键词1法团主义 超越地方法团主义 社会治理 政经分离 [中图分类号]C912，2(文献标识码]A(文章编号]10130—7326(2015)07—0040-08 一、导论 戴慕珍用“地方法团主义”来解释20世纪80年代以来乡镇企业快速发展的现象，即地方政府表现 出了“公司化”的特征，地方官员扮演了“企业家”的角色，它们直接获取企业利润，并深深卷人到企 业内部的经营运作过程之中。随着乡镇企业产权多元化的进程，戴慕珍对“地方法团主义”的观点进行 了修正。但是她认为，政府介人经营绩效良好、获利较高的集体企业的决一t3和能力仍旧无可撼动，村镇 政府鼓励民营化的举措只是为了甩掉负债的集体企业的包袱，发展经济的手段并没有发生根本的改变。 Market 【l】林南以大邱庄为例，用“地方市场社会主义(LocalSocialism)”来解释中国乡镇企业的成功． 林南认为，那些在家族中提拔的基层政府领导者往往处于农村社会的主导地位。他们能动员社会资源并 参与市场竞争，这在一定程度上说明社会仍然由基层政府主导，因此具备法团主义的特征。12]法团主义 研究是从经济层面描述了上世纪80、90年代农村存在类似法团主义的结构，但很少涉及在农村多元利 益分化的新形势下．如何进行农村社会治理问题。 伴随市场化改革和经济社会的发展，中国农村经济高速增长，农民生活水平显著提高，但社会利益 (20138070206064)、广州市2005年社科规划项目(15G33)的阶段性成果。 作者简介 李晓燕，广东财经大学公共管理学院副教授(广东广州，510320)；岳经纶，中山大学政治与公共事 务管理学院教授、博士生导师(广东广州，510275)。 ——40．． 万方数据 主体的多元化导致了利益分化和社会矛盾激增，农村社会治理问题日益凸现，如集体经济发展效率低、 社会发展滞后、公共物品短缺、政府的政治信任降低、社会紧张增加等。这些治理危机的出现，主要根 源在于政府在经济发展过程中的过度介入。所以，要根本解决农村治理危机。必须立足政府自身的改革 创新，由发展型政府向服务型政府、监管型政府转变。 中国地方经济社会进一步发展面临的隐患和陷阱使得对转型期中国地方政府行为的规范研究具有相 当的重要性。但是，规范研究是以经验描述为基础的，只有对转型期中国地方政府的实际行为进行经验 研究，才能有的放矢地提出规范建议。一直走在地方政府创新前列的广东省X市N区f以下简称N 区)，基于一直以来政府过多参与农村集体经济和村民自治事务带来的诸多问题，自2010年起大胆改革 试行“政经分离”，促进了农村基层自治并被“中央农村工作领导小组办公室”确定为全国农村改革试 验联系点。农村“政经分离”是指“政”(自治与社会管理)与“经”(集体经济管理)的分离，其实质 是将由公共财政提供的社区事务，或者公共产品的“公权”，与农村集体经济的“私权”进行重新划分。 N区“政经分离”工作是N区深化农村体制综合改革的一项重要试验任务。那么。N区“政经分离” 改革的理论逻辑是什么?“政经分离”改革效果如何?进一步完善的措施是什么?对以上问题进行研 究，不仅能够立足于当前社会建设面临的问题和挑战．体现了强烈的现实关怀，同时对N区“政经分 离”实践的研究又可以为论证农村社会治理的分析框架提供案例资料和理论基础，促进积极社会政策的 完善。 N区