集中连片特困地区的生态补偿式扶贫标准与思路——以大湘西地区为例.pdfVIP

·兴湘方略· 集中连片特困地区的生态补偿式扶贫标准与思路宰 ——以大湘西地区为例 王赞新 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006) 摘要：集中连片特困地区发展生态补偿式扶贫具有广阔的前景和巨大潜力。对大湘西地区生态补偿标 准的初步测算表明，目前实施比较全面的生态补偿，在政府财力等方面还存在困难。因而，需要政府干预 与市场机制结合，行政手段与经济手段并举，公共投入与社会参与合作，生态效益与经济效益协同，共同 推进集中连片生态补偿式扶贫稳步发展。 关键词：大湘西；生态补偿；生态补偿式扶贫 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2015)04一0059一05 大湘西地区是湖南的西部边陲，位于武陵一 一、引言 雪峰山腹地，是武陵山集中连片贫困区域的主体部 集中连片特困地区是当前和今后一段时间内我 分，包括湘西自治洲、张家界、怀化、邵阳四市(州) 国扶贫开发的主战场，这是实现全面建成小康社会 以及永州市的江华县和江永县，共39个县市区，占 目标的客观要求。生态补偿和扶贫攻坚是两个紧密 湖南省国土面积的三分之一以上，人口约为湖南省 相关的概念，u1一般而言，集中片特困地区具有良好 人口的四分之一。该区域集中了湖南省70％以上 的生态环境和丰富的生态资源，承担着重要的生态 的森林绿地，平均森林覆盖率达67％，高出湖南省 功能，为保持区域和国家整体生态功能让渡了自身 10％以上，草场面积200万公顷，是湘资沅澧四大 利益。因而，国家、相关地方政府、机构和个人等获 水系发源地，年平均水资源总量879亿立方米，占 益主体都应该用生态补偿的方式给予必要的经济支 全省总量50％以上。121丰富的生态资源和优越的 付，以增加有关主体实施生态保护的积极性并获得 生态环境使大湘西地区成为国家划定的生物多样性 公平的发展权力。另一方面，集中连片特困地区经济 重要保护区域、水源涵养和土壤保持重要功能区，更 社会发展滞后，贫困程度还很深，扶贫攻坚的力度 是湖南水资源重点涵养区、碳汇区，对湖南具有重 不能减弱，只能加强，生态补偿式扶贫是这些区域扶 要的生态安全屏障作用。然而，受区位、交通等多 贫攻坚和区域发展的重要手段和推进力量。 种因素影响，大湘西地区经济社会发展整体滞后于 ’本文系湖南社科基金项目《建立健全生态环境补偿机制研究》【编号：08jd06】、湖南社科基金项目《湖南省分类指 导区域板块协调发展研究》【编号：13YBA330】的阶段性研究成果。 收稿日期：2015一叭一30 作者简介：王赞新，男，湖南湘阴人，中共湖南省委党校、湖南行政学院经济学教研部副教授，主要研究方向：湖南 区域经济社会发展。 59 万方数据 全省水平，集革命老区、民族地区和贫困地区于一 体生态价值及其外溢的系数。关于生态系统的生态 体，少数民族聚集多、贫困人口分布广，经济发展 价值评估，Costanza等逐项评估了森林、草场、水 和扶贫攻坚的任务还十分艰巨。 体、农田、湿地、荒漠等各种生态系统的生态服务 党的十八届三中全会提出： “完善对重点生态 价值。但由于全球范围内的生态系统和经济社会发 功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态 展差异巨大，这一研究结果只具有理论和方法论意 补偿制度”。在走低碳绿色发展道路的同时，建立 义上的价值。谢高地等在costanza的研究基础上，根 起集中连片特困地区的生态补偿机制，探索生态补 据我国生态系统实际，估算了我国陆地生态系统的 偿式扶贫的新机制、新方式，对集中连片特困地区 生态服务价值，如表1所示。口1 提供的生态产品和生态功能进行合理的横向和纵向 表1：中国不同陆地生态系统单位面积生态服务价值表