“多支柱”社会养老服务政策的理念与设计研究——基于服务递送的视角.pdfVIP

2015年第 7期 “多支柱社会养老服务政策的理念与设计研究※ — — 基于服务递送的视角 姚 俊 内容提要：作者在借鉴世界银行养老金制度改革 “多支柱”模式的基础上，提出应将社会养老服务设计的 视角从居住方式转向服务递送。服务递送更加关注老年人基本需要满足和养老服务政策实施，以此为导向的 “多支柱”社会养老服务设计在理念上更加强调网络化连接和服务整合 ，在具体设计上包括补缺性养老服务、 工具性养老服务、日常性养老服务和选择性养老服务等四个部分 关 键 词：多支柱 养老服务 居住方式 服务递送 中图分类号：F061．4 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2015)07—0048—05 来 自《中国老龄产业发展报告 (2014)}的最新数 大部分老年人 口，进入新世纪以来连续 11次提高基 据显示 。截至 2013年 ，中国60岁以上的人 口达到了 本养老金待遇 平，确保其替代率维持在一定合理水 2．02亿．占总人 口的14．9％。而早在 2006年发布的 平上。相比之下，关于养老服务的制度建设比较滞后， 《中国人 口老龄化发展趋势预测研究报告》就已经预 具体工作还停留在政策制定阶段。2006年、2008年国 测，到2050年老年人 口总量将超过4亿。老龄化水平 务院先后出台了 《关于加快发展养老服务业意见的通 达到30％以上，其中，80岁及以上老年人 15将达到 知》和 《关于全：面推进居家养老服务工作的意见》，并 9448万，占老年人 口的21．78％。无论采取哪一种数 在2011年制定了 “十二五”时期社会养老服务体系建 据结果，可以预见的是人口老龄化将在相当长时间内 设规划 。总的来说 ，中国政府虽然 已明确了社会化的 与中国相伴，成为中国社会的一种常态。对于老龄化 养老服务方向，并且提出了构建 “居家养老为基础、社 所造成的挑战，学术界进行了充分的讨论，涉及到经 区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系。但从社 济、文化、社会与政治等诸多领域 (彭希哲等，2011)。 会养老服务供给的现实来看，无论是服务内容与质量 而在中国养老保障领域关注的重点仍是老年人的经 还是服务总量与结构，都与老年人及其家庭需求存在 济保障。对于老年人的社会服务需要重视不够。事实 较大差距；而现有的社会养老服务体系在制度设计上 上，当前中国的老龄化又是与城市化和少子女化步伐 存在着 “核心功能不够明确、目标人群较为模糊、内部 重叠在一起的 进而放大了老龄化的社会结果：一是 诸要素呼应性较差、运行机制开放性不足等”问题 (董 快速增长的空巢家庭．中国未来将会有80—90％的老 红亚，2012)。由此可见．无论是从需求满足还是政策 人生活在空巢家庭中或是独居(景天魁 ，2012)；二是 供给上看 中国养老问题的挑战不仅来 自于收入补偿 家庭对老年人的照料功能越来越弱，家庭规模的小型 的养老保险。更多的来 自于养老方面的社会服务，中 化和少子女化使得家庭中能够承担照顾老人的人数 国的养老问题将更多面临 “由谁来照顾老龄化中国” 大为减少。总之。未来中国养老方面的社会服务需求 的问题。因此，加强对我国社会养老服务政策的顶层 将会进入一个急剧增长．社会服务不足与养老金压力 设计尤为重要 ，制定一个什么样的养老服务政策体系 一 样都将是困扰中国养老的核心问题。而从应对养老 将是公共政策研究中亟待解决的现实问题。本研究尝 问题的制度建设方面来看，中国目前已经基本建立了 试在借鉴世界银行养老金制度改革 “多支柱”理论的 一 套适应国情的社会养老保险制度并覆盖 了城乡绝 基础上，从服务递送的视角对养老服务的供给主体、 ※本文系江苏省社科基金项 目“福利多元视角下的社会