我国人权保障宪政制度的完善及发展问题与研究.pdf

摘 要 宪法历来被称之为人权宣言‘书和保障书，然而它还应该成为人权保障之剑， 只有把书与剑统一起来的宪法才是真正保障人权的宪法。否则人权保障只是一句 空话，宪法也只是一纸空文。人权入宪仅仅意味着人权在作为人民总契约的根本 大法中得到规定和确认，但并不代表人权就是真正得到了保障和实现。只有把宪 法规定和确认的法定人权转化为现实中的实有人权方可说人权得到了保障，要不 然，法律化的人权与自然状态中的人权没什么两样。事实上，世界上也并非所有 国家的宪法都能真正保障人权，制定一部写满人民权利的宪法并不难，而难在于 使纸上的权利变为现实中的权利，人权不在于确认，关键在于如何保障。人权法 律化(宪法化)的目的就是使具有道德意义上的人权转化为法定人权进而转化为 实实在在的实有人权。因此，人权的保障必须通过宪法的有效实施。宪法的实施 是指宪法在现实生活中的贯彻落实。它包括行宪，旌宪、守宪和护宪等各个环节。 宪法的有效实施状态就是宪政，宪法只有转化为宪政，人权保障才不至于落空， 宪法才有至上的权威。宪政是宪法的生命，宪法的有效实施是宪政的根本途径。 然而，宪法转化为宪政，必须有制度作保障，宪法的实施不仅仅包括通过制定具 体部门法加以贯彻，使宪法所确认和规定的人权具体化为部门法的保护对象，更 应该包括宪法本身作为法律规范在现实中的运用。这就要求确立宪法诉讼制度， 允许宪法进入司法领域被司法适用，使违宪行为接受司法审查。违宪审查(但不 一定是司法审查)制度是保证宪法有效实施，树立宪法权威，保障公民基本人权 的基本宪政制度，宪法诉讼是人权保障的必要途径。 本文正是沿着这样的逻辑思路展开论述和研究的。“人权保障从宪法走向宪政” 自然就成为本文的核心理论和逻辑主线，根据这一核心理论和逻辑主线，围绕我 国人权保障的宪法发展和宪政实践为主题，就如何完善我国人权保障的宪政制度 ——违宪审查制度为最终落脚点而展开充分论述，并在文章最后充分论证完善我 国违宪审查制度的现实必然性的基础上，在坚持我国现行政治体制为前提下和现 行宪法的制度框架范围内，主张建立适合中国国情的“双轨制”违宪审查模式，以期 促进我国社会主义宪政法治，政治文明建设和人权保障事业的发展。本文的整体 架构和主要内容共有五个部分，现分述如下： 第一部分：人权与宪法的关系。这是全文的基石与逻辑起点，主要内容包括 人权理论与人权斗争，人权入宪与近代宪法的产生，人权的发展与宪法的发展等。 本章主要通过历史的方法对人权与宪法的渊源进行一番历史考察，阐明人权与宪 法的关系以及宪法的本质。人权与宪法密不可分，宪法就是人权法，人权是宪法 鲍内容和灵魂，宪法楚人裰的确认鄹保障形式，近代宪法的产生就是人毅滚箨饨 (人权入究)的过程。人类争取人权的活动始终贯穿于宪法的产生和发展的全过 程，对人权与宪法的关系及宪法本糠的认识，有助于澄清过去浅们在宪法瓣念上 盼误区，同时又是更好驰为后面的几部分展开论述，特别是宪法诉讼违宪审查割 度豹建立撬供正确议谈鞫理论支蒋。 第二部分：人权保障从宪法走向宪政。这是全文的核心理论与逻辑主线，这 一部分在全文中起着承前启后的作用。首先归纳和分析了宪政的涵义和特征，指 蠢宠致裁蹩宠法静套散实菠状态，然嚣详细避蠲述人毂揉漳熬蹇竣理论，麓入投 保障的宪法走向宪政撬供理论背景。第三小节进一步分析宪法与宪政的关系是书 与剑，名均实，静与动，理论与实践的关系。进一步强调宪法的生命在于党政， 人权保障必须从宪法走向宪政。 第三部分：鳎述宪法实施翡保豫铡度：违宪审查制度，毽括概念，茜穷国家 的违宪审焱模式，审查范围，对象及其法律后果。特别指出本文所谓的违宪审查 是广义上的违宪审查，包含对立法行为和侵权行为的审查；专门机构的审焱和司 法宰查朝宪法浜讼宰鲞，广义主戆遽宪搴壹裁凄懿鏊宪法诼讼露l度。然嚣翻攥较 大篇幅论诫违宪审查制艘确立的理论基础，同时也为第五部分确立和完善我国违 宪审查制度提供充分的理论依据作好铺垫。 第暇部分：我国人权宪法的发鼹与实施适耀。这一部分羹淼阐述我匿人权宪 法的发展冬实藏获况。熏要梦j缡总结我国现行兖法实施二十多年来在保障人权方 面取得的成就和新进展，特别是十届人大二次会议修宪中的把“尊重和保障人权” 作为一项熬本原则写入宪法和公民私人财产权的宪法保护。与此同时也正确分析 了我嚣宪浚夔实薤凝魏瑟宠致实黢审窍在豹不趸。主要集中体瑷在宪法缺纛逶霜 性、可诉憔以及宪法濂胬制度的缺陷，导致了我阐宪法权威不怒，公民权利保障 乏力。并黛点分析了影响我国宪法实施适用的主要原因，包括宪法观念方礅和实 藏监督剑发方嚣。