乡镇企业建立现代企业制度与研究.pdf

乡镇企业建立现代企业制度研究 第一章 乡镇企业改制：：现状与发展趋势 999 党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅速崛起，蓬勃发展．从19781 年的22年发展过程中，乡镇企业的个数从152万增加到2071万，企业从业人 利润总额从95亿元增加到59845亿元，实缴税金总额从22亿元增加到1789 亿元．乡镇企业增加值占国内生产总值的比重由1978年的5．8％．Y-升到1999年 的30．3％，乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重由1978年的17％上升到 1999年的63．6％．乡镇企业已经成为农村经济的主体力量，为转移农村富余劳 动力，增加农民收入和农业投入，巩固和壮大农村经济作出了重大贡献；在增 加社会有效供给、促进国家工业化、保持社会稳定等方面发挥了重要作用． 一、乡镇企业改制的状况 1．乡镇企业改制几乎伴随着二十多年来乡镇企业的发展历程，并且日益成 为解决乡镇企业发展中存在问题、促进乡镇企业发展的重要途径．农村工业化 的发展要求乡镇企业突破社区性，市场体制的推进也要求乡镇企业逐步确立适 应市场法则的企业经营方式和目标．早在1984年，为克服当时乡镇企业体制和 制度中存在的问题，山东省淄博市周村区长行村的乡镇企业最早采取了以股份 合作制为内容的企业改制工作．1986年。安徽省阜阳地区和浙江省温州市，有 组织地开展用股份合作制对乡镇企业进行改制．1987年温州颁布了全国第一个 地方性股份合作制企业文件，并开展配套的建章立制工作．此后，全国许多地 方相继建立了地方法规和文件，推进以股份合作制对乡镇企业进行改制．1994 年3月，农业部印发了《乡镇企业产权制度改革意见》，积极倡导以股份合作制 对乡镇集体企业进行改制，并倡导发展多种类型的股份合作制，到1999年底， 全国共发展股份合作制企业167，665家，其中由乡镇集体企业改制的有90，501 家，占当年乡镇集体企业总数的9．62％． 在发展股份合作制的同时，一些乡镇企业发展成为规范的股份制企业．到 1999年底，乡镇企业中共有25，424个股份制企业，并有40余家发展成为上市 公司．在对乡镇企业进行股份制和股份合作制改造的同时，乡镇集体企业还进 行了兼并、租赁、出售、，破产等多种形式改革．乡镇集体企业从1994年的164．1 万个下降为1998年的106．6万个，1999年进一步下降为94．1万个，乡镇集体 企业在乡镇企业的构成中进一步缩小． 2．乡镇企业改制有力地推动了农村经济的发展．乡镇企业改制使乡镇企业 从产品经营阶段飞跃发展到资本经营阶段，促进了农村资本市场和其它要素市 场的发育，迅速扩大了乡镇企业和农村经济的经济总量．1995年末，股份合作 5 制企业和股份制企业的资本金为1250亿元，固定资产原值为132亿元：到1999 年末，股份合作制企业和股份制企业的资本金扩展为2256亿元，固定资产原值 扩展为3364亿元，四年间都有较大幅度增长．乡镇企业通过改制，开辟了直接 融资渠道，拓展了企业发展资金来源的范围，吸纳了农外和城市的部分资金， 抑制了农村资金向城市转移，显著地增加了农村经济建设和发展资金的总量． 乡镇企业改制使乡镇企业在企业这一层次建立了追求利润最大化的机制， 在所有者这一层次上建立追求资产收益最大化的机制，因而，企业能对城乡产 品市场和资本市场的变化作出灵敏反应，促进了农村产业结构乃至整个国民经 济的结构调整．特别是对乡镇集体企业而言，改制促进了企业产权明晰，成为 了独立的法人主体，形成了较为有效的激励和约束机制；同时也理顺了企业与 乡镇政府、村委会的关系，有利于乡镇政府的职能转换，促进了适应市场经济 体制的农村社区集体资产管理体系的建立，也推动了农村相关体制和制度向市 2 场化方向演进． 乡镇企业改制也促进了农村经济类型的结构调整．一方面改制使乡镇集体 企业的数量明显下降，集体企业经济总量所占比重下降；另一方面，改制过程 中出台的一系列政策，客观上也促进了私营个体企业的发展．1995年，乡镇企 业增加值中集体企业所占比重为64．1％，个体私营企业所占比重为35．9％：到 1999年末，乡镇企业增加值中集体企业所占比