委托投票、半竞争性选举与基层弱民主化治理——以C县上付村六届(1999-2014年)村委会选举为例.pdfVIP

第46卷第3期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．46No．3 OFNANCHANGUNIVERSITY Jun．2015 2015年6月 JOURNAL 委托投票、半竞争性选举与 基层弱民主化治理 ——以C县上付村六届(1999--2014年) 村委会选举为例 尹利民，穆冬梅 (南昌大学廉政研究中心；公共管理学院，江西南昌330031) 摘要：在当前我国农村选举中，委托投票、半竞争性选举与基层弱民主化治理存在紧密关系。通过典型案例 分析发现：由于乡镇对选举结果控制逐渐弱化及村民参与选举积极性的提高，村委会选举的竞争性有所增强，但又 因农民流动性的增强，导致了委托投票现象普遍，从而改变了村委会选举的逻辑，使之呈现出一种半竞争性选举的 态势。此举虽然有助于促进中国基层的民主化治理，但它在推动选民参与的广泛性、平等性以及保护性等方面仍 然比较弱。因而，半竞争性选举对应的是一种弱民主化治理。竞争性选举才是中国基层民主化治理的应然选择， 也是中国农村村民自治的有效实现形式。 关键词：委托投票；半竞争性；弱民主化；村委会选举 中图分类号：IM22．6文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2015)03—0029—07 谈”¨1，试图摆脱基层治理的困境，但总体效果却不 一研究背景与问题 尽人意。学界和政界普遍的看法是：基层治理中的 中国农村村民自治是中国政治发展的重要内 问题需要回到村民自治的大框架下方可解决旧J。 容。虽然中国农村村民自治已实施30多年，但它却 正基于此，2014年中央一号文件提出，要“探索不同 经历了一个复杂曲折的过程，村民自治的实效没有 情况下村民自治的有效实现形式”，以解决基层治 很好地体现，学界对村民自治的关注度也逐年下降， 理中的突出问题。 近些年甚至被淡出学界的视野。 根据1998年颁布、2010年修改的《中华人民共 然而，中国基层治理中的各类问题却持续不断， 和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)规 如集体资产的流失问题、政府征地问题、农村环境问 定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服 题以及因村务管理混乱而导致的腐败问题，等等。 务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决 这些问题不仅阻碍了中国社会的快速发展，而且还 策、民主管理和民主监督。其中，民主选举是村民自 激化了中国农村社会的矛盾和冲突，进而导致中国 治的核心。研究也表明，基层治理水平不高，与村委 基层治理的失效。为此，许多地方政府在积极探索 会选举质量差有较强的相关性【3j。因此，提升村委 有效的基层治理方式，如浙江温岭的“民主恳 会选举的质量是提高基层治理绩效的基本路径。当 收稿日期：2015—04—02 二五”规划项目“加快江西省新型城镇化建设研究”(14SH01)；江西省教育厅重点研究基地招标项目“村委会选举、农民上访与 村务腐败的关系研究”(JDl350)。 作者简介：尹利民(1969一)，男，江西永新人，教授，政治学博士，从事中国地方治理与信访问题研究；穆冬梅(1988一)，女，山东聊城人， 2013级行政管理专业硕士研究生。 万方数据 南昌大学学报(人文社会科学版) 2015年 然，对于缺乏民主传统的中国农村来说，提升村委会 《人大选举法》)，以及1986年修订后的《人大选举 选举的质量并非易