福利治理与政府购买社会工作服务--基于北京市S社区老年社会工作服务案例分析.pdfVIP

福利治理与政府购买社会工作服务 ——基于北京市S 社区老年社会工作服务案例分析 赵一红赵一红 摘 要：福利治理是社会治理的重要组成部分。福利治理与社会福利制度的完善程度密切相关，对 于一个完善的社会福利制度来说社会工作服务发挥着重要作用。政府购买社会工作服务应该被看做是 政府对于社会福利治理的一项重要举措、一项制度安排。目前，政府购买社会工作服务涉及的领域非常 广泛，在一定程度上表明政府福利制度趋于完善和福利政策趋于成熟。本文以老年社会工作发展的内 在机制为切入点，以政府购买社会工作服务为例，深入分析政府福利制度与政策的制定在社会福利治理 方面的作用。政府购买社会工作服务表明政府在福利供给方面有了新的政策视角，链接了新的社会资 源，在一定层面表现出政府社会福利治理方面的作为与能力。 关键词：福利 治理 社会工作 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2015)04-0003-10 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2015.04.001 赵一红，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师（北京 102488）。 一、研究背景 社会福利一直是学界热烈讨论的学术主题，而老年社会福利则是随着老龄化到来，在不同国 家和地区受到研究者的深切关注，作为社会建设的社会福利制度在我国的发展相对较晚，但也是 一个理论热点。 （一）国际研究 从实践层面看，世界上较早进入养老时代的英国，对老年人采取了社区照顾模式。社区照顾 是英国在福利国家陷入困境之后提出的一种福利政策，也可被看作是一种社会福利的实践模式 （赵一红，2013 ）。“1963年英国卫生部颁布了被称作是‘社区照顾的蓝皮书’的《健康及福利：社区照 顾的发展计划》，标志着英国社会福利政策的重大转变（房烈曙，2007 ）”。社区照顾的福利模式，起 初是为了尝试减轻地方政府的福利供给负担，鼓励更多的社会组织提供正规服务及私有化服务。 社区照顾的福利供给对象是老人和残疾人、儿童、精神病患者等；福利供给主体是管理人员、专业 工作人员和照顾人员；社区照顾的福利供给目标是维持有需要的人士在社区或者自然生活环境内 社会工作2015年第4期 ·3 · 社会工作 2015年 第4期 社会政策 独立生活。社区照顾的终极目标是协力让社区人士可以在自己的生活上获得最大程度的独立自 主（夏学銮，1996）。社区照顾的福利供给模式有社区活动中心、老人公寓、家庭照顾、居家服务、暂 托处、老人院等等。这些社区服务性设施主要是由英国政府举办或由政府资助，提供的服务是免 费或低收费（赵一红，2013 ）。 从理论层面看，目前关于老年社会工作服务与福利的国际性理论研究主要集中在需要理论、 福利多元主义理论、社会交换理论、责任负担理论等方面。需要理论与老年人基本需求分析紧密 相关。一是马克思主义的需要观。马克思认为，人和动物的本质区别是他们的需要和满足需要的 方式不同，需要是人的本质属性。人的需要构成了人的实践活动的内在动力，是社会发展的动力 源泉（张明，2012 ）。二是英国学者莱恩·多亚尔等人的需要理论。多亚尔认为需要是人类的必然 性。存在着人的基本需要，个人有权利最大限度地满足这些需要，衡量所有人类解放的标准应该 是评估这种满足的程度。福利制度必须以某种方式把个人满足需要的权利以及决定这种满足如 何得到实现的参与权利结合起来（莱恩·多亚尔，2008 ）。福利多元主义理论在西方养老理论研究 方面产生了巨大作用。第二次世界大战之后，西方发达国家在经济复苏的情况下纷纷建立起完善 的社会保障体系，各国用于社会福利方面的开支不断增加，但随着20 世纪70 年代西方经济低迷， 由政府包办的社会福利制度陷入沉重的财政危机，在此情况下西方提出了福利多元化理论。西方 福利发展史上先后经历了古典自由正义、凯恩斯主义、福利多元主义等三大范式。尤其是福利多 元主义的代表Rose 提出福利多元组合理论，认为一个社会总体福利主