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第54卷第4期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2015年7月 V01．54No．4 ofCentralChinaNormal andSocialSciences) 2015 Journal University(Humanities Jul． 统一高考制度的问题及其成因评析 郑若玲 万 圆 (厦门大学高等教育质量建设协同创新中心，福建厦门361005) 摘要 与英、关、俄、日、韩五国的高校招考制度相比，我国大陆的统一高考制度的特殊性主 要表现在考试制度、招录制度以及招、考、教关系三个方面：统考机会单一；录取标准单一，高校缺 乏录取生源的自主权；招考合一，即招生录取与统考事务均由教育行政部门负责统筹规划，以及 考教合一，即统考内容支配着中小学的教育教学。一言以蔽之，我国高校招考最大的症结在于以 单一的高考分数决定整体、复杂的录取考量。我国统一高考的特殊性成因在于其社会功能凌驾 于教育功能之上。我国高校招考制度改革应该以恢复和强化教育功能为根本原则，提升招考的 科学性，以科学推进公平，同时不放弃其维护社会公平和社会稳定的社会功能。 关键词 统一高考制度；特殊性；教育功能；社会功能 以在我国生根发芽?是否为我国所独有?为何中 一、引子 国特色现代高招制度建设仍须倚重统一考试?该 自1952年以来，我国普通高校招收本科新生如何客观公允地评价这一制度?未来高考改革又 基本采取以高考成绩为唯一录取依据的招生考试 该如何进行?本文基于国际比较的视角，分析我国 制度。该制度主要以高考作为招生选拔手段与依 统一高考制度的特殊性及成因，并对高考改革下一 据，在全国层面实施统一计划、统一组织、统一报 步的重点提出建议。 考、统一录取调配，可称为“统一高考制度”。六十 二、域外比较：统一高考制度之特殊性表现 多年来，统一高考在大学选才、维护社会公平等方 面发挥了重要作用，但其诸多负面影响也日渐凸 将我国统一高考制度置于国际视野、以域外招 显。为了建立与我国社会发展更相适应的考试招 生制度为参照系，可以明确地看出我国制度是否具 生制度，经过专家顶层设计和充分调研论证后， 有特殊性。为了使参照系具有最大的代表性和可 2014年9月4日发布的《国务院关于深化考试招 比性，本文根据高等教育的源与流、东方和西方两 生制度改革的实施意见》(国发[2014]35号，以下 个维度选取了5个国家作为分析样本。一般来说， 简称《意见》)正式提出，“2014年启动考试招生制世界高等教育的主要类型可以根据发展的源与流 度改革，2017年全面推进，到2020年基本建立中来划分，源为英、德、法等国，流为俄、美、日等国，因 国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综 德国、法国招生考试制度与英国类似，受样本量限 合评价、多元录取的考试招生制度”。根据《意见》， 制，故选取英、俄、美、日四国为样本即可较好地考 普通高校将走出基于统一高考的单一招考模式，探 察世界范围内现代考试招生制度的主要形态。另 索建立基于统一高考和高中学业水平考试、参照综 外，除日本以外的源、流国家均为西方国家，我国位 合素质评价的多元招生录取机制。①然而也不难看 处东方，与西方国家在政治、经济、社会尤其是文化 出，“统一”仍然是我国未来高校招考制度的