美国大都市特定区域“棕色地带”的治理及启示.pdfVIP

南通大学学报 ·社会科学版 第 31 卷 第 4 期 双 月 刊 ２０15 年 7 月出版 美国大都市特定区域“棕色地带 的治理及启示 刘建芳 （南通大学 文学院，江苏 南通226019 ） 摘 要 ： 二战以后，美国成为一个大都市化国家，大型大都市区优先增长。随着城市的快速发展，美国经 济结构发生了巨大变化，人们开始关注生活质量的提高，对环境保护也提出了更高的要求。原先在城市中的 工业区逐步搬出城市或转移到郊区甚至更偏僻的地区，许多城市留下了大片旧工业废地，在美国称之为“棕 地”。棕地是美国20 世纪以来工业发展遗留给城市的特殊“遗产”。美国各级政府、开发商和非营利机构对其 进行长期治理，积累了丰富的经验，不仅满足了城市转型发展的用地需求，也改善了城市的面貌。由于改造 者在棕地的治理和再开发中承担的任务不同，也就决定了不同的制度安排。 关键词 ：美国；大都市；棕色地带 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） F299.712 A １６７３－２３５９ ２０15 ０4－０142－07 “棕地”一词最早出现在英国的规划法中，正 模式逐渐形成。1998 年，美国副总统小艾伯特·戈 式的界定则出现于 1980 年美国环保署（EPA ）颁 尔指出：“用把棕色地带转变为经济活动的轮毂， 布的《环境应对、赔偿和责任综合法》，它是指被废 我们就能产生就业机会和新的机会。这些伙伴关 弃的、闲置的或未得到充分利用的工业和商业设 系把政府、商业和社区领导人及市民连接到一起， 保证为 [1]436 施（包括汽油加油站、废弃的可能含有铅或石棉建 21 世纪形成更强健、更健康的邻里。” 筑物等等），被严重或潜在污染的地区。这些棕地 2001 年，布什就任总统后不久，致函美国全国市 在用地功能上以工业用地为多，空间分布多以城 长峰会宣称：“在昨天的棕色地带上，我们造起明 市土地为主。棕地治理在美国已有数十年的历史， 天的绿色产业”。奥巴马总统上任后，签署了《美国 从上到下形成了一个良好的棕地再开发运行机 经济复兴与再投资法》，对棕色地带提供上亿美元 制。它起初只是开发商的商业行为，1980 年后纳 的直接援助，还为棕地再开发和补救提供间接资 入美国环保署（EPA ）的管理范围。1993 年，美国制 金。可见，棕地是近年来美国联邦政府对中心城市 定了棕色地带清理计划。1995 年，美国制定了棕 进行环境治理的重大举措之一，也是联邦政府和 色地带行动议程。于是，以棕地再开发为契机，缓 人们共同关注的重要问题。 解棕地对居民健康的威胁，推动城市以及区域在 一、“棕色地带”由来 环境、经济和社会诸方面的协调和可持续发展，将 经济发展、社区复兴同环境保护结合起来的治理 美国棕地产生与美国城市发展密切相关。 收稿日期 ： 2015-02-15 作者简介 ： 刘建芳（1959- ），女，江苏南通人，南通大学文学院教授。 基金项目 ： 教育部人文社会科学研究一般项目（12YJA770027） 142 美国大都市特定区域“棕色地带”的治理及启示 首先，它是工业革命留给城市的遗产。美国经 或废弃，城市政府无力拆毁或改建，形成了中心城 济历经从 19 世纪后期第二次产业革命带动下的 市的棕色地带。 起飞到20 世纪前半期的持续发展，以大机器工业 第三，它是交通革命与企业选址变化的产物。 为基础的现代工业已经在城市居主导地位。在美 美国市内交通革命发生在 19 世纪晚期，20 世纪 国，既出现了多种产业的综合性全国中心城市， 初美国城市已形成高架、铁路、地铁、电车立体交 也有以某种产业为主的专业化地方中心城市以 通网，由此奠定