行政审批层级一体化改革研究--基于嘉兴的实践.pdfVIP

14. 电子科技大学学报（社科版） 2015年（第17卷） 第4期 公共管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Aug.2015,Vol.17,No.4 行政审批层级一体化改革研究 ——基于嘉兴的实践 1 2 □翁列恩 刘凯月 [1.中国计量学院 杭州 310018；2.浙江大学 杭州 310058] [摘 要] 行政审批层级一体化改革是当前地方政府基于构建服务型政府实施行政审批市县一体 的制度改革和实践。行政审批层级一体化以打造服务型政府为目标、以职能转变为中心，以现代信息技 术为支撑，以相关法律法规为制度化保障，通过全面下放行政审批权，减少审批层级，最大限度地缩短 审批链，建立扁平联动、协同监管、权责一致的市县两级一体化的新型审批制度，使审批效率得以提升， 政务环境、投资环境得到改善与优化。与此同时，相关改革还面临着事权划分不到位、审批系统条块整 合不够全面、下级部门承接能力不足、部分审批中介服务垄断市场等问题和挑战。因此，行政审批层级 一体化改革要进一步继续深化和完善，需强化改革的顶层设计以夯实改革的合法性基础，完善审批链条 以增强改革的系统性、整体性和协同性，做好审批对接工作以提升下级政府承接能力，同时应实现中介 市场充分竞争并完善配套改革措施，推进一体化平台建设。 [关键词] 行政审批；制度；层级；一体化；嘉兴 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2015)04-0014-06 等为主要内容的行政改革潮流，其示范性影响成为 一、问题的提出 越来越多的国家开展行政审批制度改革的动力。随 着发达国家政府管理改革的推进，传统官僚制理论 从新制度经济学的角度，有效的制度是推动经 和模式开始改变，特别是欧美国家进一步实现了以 济社会发展的重要因素。行政审批制度作为政府管 政府为中心的行政管制模式向以公民为中心的公共 理经济社会的一种工具，其改革不仅有助于推动政 服务模式的转变。 府职能转变，也是政府管理理念和行政管理体制变 我国的行政审批制度产生于高度集中的计划经 革的重要内容之一。西方学者对行政审批的研究一 济体制，具体表现在 “全能政府”对经济与社会事 般是从政府规制的角度进行的。卡恩（kahn ）以概 务事无巨细的管制。行政审批行为以行政控制为导 念的形式理论性地提出政府行政审批应当遵循的一 向，以职能为依据，其本身是政府部门行使权力的 些框架，强调政府要通过实施法律和规章制度来约 重要手段，随着权力的膨胀及有效监督的缺失，反 束和规范经济主体的行为，提出要维护良好的经济 而成为体制改革的障碍和腐败的高发环节，传统行 绩效，政府必须要加强对行政审批的权力，扩大行 政审批的范围[1] 。詹姆斯（James ）则强调由于政府 政审批制度的现实困境在将行政审批制度改革提上 过多的行政审批带来了管制抑制经济绩效，管制产 议事日程中起到了决定性作用[4] 。为适应经济全球 生延误与繁文缛节、腐败、缺乏管制绩效标准的一 化、市场化的要求，实现建设服务型政府的行政改 系列问题[2] 。布雷耶尔（Stephen G Breyer）先肯定 革目标，政府