西方环境税收政策研究.pdfVIP

2015年7月 东南大学学报（哲学社会科学版） Jul. 2015 第17卷第4期 JournalofSoutheastUniversity（PhilosophyandSocialScience） Vol.17 No.4 西方环境税收政策研究 吴 斌，苏 歆，徐雪飞 （东南大学 经济管理学院,江苏 南京 210096） ［摘 要］基于可持续发展原则，西方发达国家的环境税征收主要聚焦于企业内部资源循 环、企业之间资源循环和社会整体层面上。基本内容包括：通过价格机制的约束利益驱动下生 产和消费环节的资源使用和污染行为产生的内部成本、社会成本。从实施效果来看，西方环境 税收政策为构建经济生态化运行机制起到了应有作用，值得我国借鉴。 ［关键词］环境税收；经济生态化；可持续发展 ［中图分类号］F812 ［文献标识码］A ［文章编号］1671－511X（2015）04－0079－05 生态与经济的和谐发展已经成为全球共识。在我国，面对日趋严重的资源及环境约束，实施有效的 财税政策以提升国内生态文明水平，已经成为当前及今后相当长时期的艰巨任务。作为一种重要的政策 调节工具，一直以来，税收政策被赋予促进经济稳定和谐发展的重要使命。追溯起来，自英国著名经济学 家庇古（Pigou）首次提出可持续发展理念开始，国外学者对如何构建生态与经济和谐发展的环境税收政策 的讨论从未中止过。从抑制经济发展唯GDP论中产生的“外部性”到构建全球范围内环境税收协调体系， 丰硕的环境税收理论研究成果与实践亟待我们认真梳理与思考。 近年来，基于不同视角，国内学者对是否及如何有效构建我国环境税收进行了广泛的探讨。尽管如 此，在笔者看来，辨析国外环境税收演变及其内在逻辑，从中汲取丰富的营养以探索中国环境税改革路 径，实现生态与经济的和谐发展，仍然是一个非常值得研究的课题。鉴于此，我们试图通过对国外环境税 政策及其内在的理论联系进行的系统梳理，期望藉此能够对构建我国有效的环境税收政策提供借鉴。 一、国外环境税收政策：发展沿革与内在逻辑 1.环境税收的提出及其理论依据 英国著名经济学家庇古（Pigou）是较早分析并讨论通过税收政策来治理环境污染的外部性问题的学 者之一，庇古主张国家对产生外部负效应的企业的征税数额应等于该企业所造成的损害，征税目的在克 ［1］ 服私人和社会净产出的差异 ；相反地，为刺激外部正效应的企业增加产量，给予补助或津贴。 环境税的提出并且在西方发达国家的应用应该说有其深刻的历史和经济背景。20世纪70年代初 期，随着西方发达国家环境意识的提高和环境运动的广泛开展，越来越多的社会公众开始关注经济、资源 和环境相互协调的问题，实现资源、环境和经济协调发展被设定为充分就业、稳定物价、经济增长和国际 收支平衡以外西方政府宏观干预的第五个目标，这一时期，欧洲一些国家开始系统地研究环境税。由世 界环境与发展委员会1987年正式提出可持续发展概念，学者们基于生态经济的环境税收研究有了理论基 础和学术动力。建立以生态税制为核心的可持续发展税收模式正逐渐成为西方税制改革的一项重要内 容。总体而言，在理论研究领域，西方学者对这一问题的探讨主要是从经济学与环境科学两个角度出发。 （1）从经济学角度看，环境税收研究的理论基础主要建立在公共产品理论与外部性理论之上，其研究 思路包括以下两方面： 其一，沿袭庇古（Pigou）的税收思想，西方发达国家在严峻的经济增长与生态环保严重不协调的态势 ［2-4］ 下，开始把环境成本纳入经济发展的考虑范围内。已有的环境税收研究成果 集中体现在如何更好地发 ［收稿日期］2015-01-08 ［基金项目］国家社科基金重大项目（12ZD207）；教育部人文社科基金项目（14YJA630066）；江苏省高校哲学社会科学研究重大项目 （2014ZDAXM002）；东南大学基本科研业务费资助项目（2242015S32003）阶段性成果。 ［作者简介］