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新中国社会控制思想的发展与控制模式的变迁 李永松 ?? 摘要：新中国建立之后，随着社会主义制度的建立和社会主义建设、改革、发展的渐次展开，社会控制思想与控制模式也得到了发展和完善，推动着社会主义伟大事业不断向前发展。其内容主要包括三个方面：一是毛泽东、邓小平和江泽民三代领导人的社会控制思想的发展；二是单位制与户籍制两种主要的社会控制模式及其变迁；三是少数民族地区实施的民族区域自治制度及其完善。研究新中国社会控制思想的发展及其控制模式的变迁，对于在新的历史条件下社会剧烈转型的过程中，不断提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化进程，都具有十分重要的意义。 　　关键词：新中国；社会控制思想；社会控制模式 　　为保证社会良性运行，任何国家都必须对社会实施有效的控制。社会学意义上的社会控制是社会组织利用社会规范对社会成员的社会行为实施约束以维护社会秩序、从而保障社会良性运行与协调发展的过程。作为新中国主要缔造者的毛泽东、改革开放的总设计师邓小平及其继承者江泽民、胡锦涛，都十分重视对社会控制思想的研究。三代领导人沿袭我国古代思想家重视对社会控制思想研究的精神，以马列主义为指导，走社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，在总结历史经验教训、洞察社会现实的基础上，就如何实施有效的社会控制这个重大问题进行了深入的理论和实践探索，留下了丰富的社会控制思想。随着社会主义制度的建立和社会主义建设、改革、发展的渐次展开，历代领导人根据现实的需要对社会控制的模式也进行了与时俱进的改革与创新，同时也对不同历史时期的社会控制制度进行了发展和完善，推动着社会主义伟大事业不断向前发展。新中国建立之后社会控制思想的发展与控制模式的变迁主要包括三个方面的内容：一是三代领导人的社会控制思想，包括毛泽东社会控制思想、邓小平社会控制思想和江泽民社会控制思想；二是单位制与户籍制两种主要的社会控制模式及其变迁；三是在少数民族地区实施的民族区域自治制度及其完善。研究新中国社会控制思想的发展及其控制模式的变迁，对于在新的历史条件下、在社会的剧烈转型过程中，不断提高党的执政能力和管理水平，构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化进程，都具有十分重要的意义。 　　一、 三代领导人的社会控制思想 　　1. 毛泽东的社会控制思想 　　新中国建立初期，毛泽东从巩固新生人民政权和推进社会主义建设的需要出发，在总结苏联社会主义建设的经验、我国进行社会主义革命及建设实践的基础上，提出了一套具有中国特色的社会控制思想及控制方式，并建构了实现社会控制的户籍制和单位制等相关社会控制制度。这个时期，毛泽东的控制思想主要体现在其《论人民民主专政》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》两篇文章中。他将社会控制分为两大类，即对敌人的专政和对人民的民主，而对人民内部的社会控制的核心是正确处理人民内部矛盾。毛泽东认为只有走民主“这条新路”，我们才能跳出历史发展的“周期率”。 　　实现社会控制的方式主要包括三个方面：一是加强对群众的思想政治教育。新中国建立初期，由于我国的社会主义制度才刚刚建立，还有待进一步加以巩固。“针对着这种情况，需要加强思想政治工作”[1](P226)。而其核心是对群众加强社会主义的理想信念教育，使群众树立正确的政治观点，自觉地为建设伟大的社会主义国家而奋斗。二是在管理阶层反对官僚主义。通过革除体制上的弊端，着力解决思想作风问题，加强社会主义民主建设，充分调动人民群众当家作主的积极性。“我们一定要警惕，不要滋长官僚主义的作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层”，否则“谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉”[2](P326)。三是加强法制建设。毛泽东认为，大力加强法制建设，“按照法律办事”[1](P198)，是文明社会发展的一种必然选择。1954 年毛泽东亲自主持起草五四宪法就是其重视法治的有力证明。 　　毛泽东在建国初期的社会控制理论和思想的核心部分在今天仍具有生命力，需要我们认真加以分析。但是从20世纪50年代后期开始，毛泽东逐渐将斗争哲学推向了极端，依靠“人治”来维系社会的一切，用群众运动方式发展生产力，用“大民主”对付官僚主义，用“人治”代替“法治”，甚至到后来无限上纲，把党内不同意见的争论看成是阶级斗争的新动向，断然提出“以阶级斗争为纲”的社会控制理论并开展“文化大革命”，造成了社会内部混乱和社会失序失范的灾难性后果[3]。 　　2. 邓小平的社会控制思想 　　在党的十一届三中全会后，邓小平多次强调社会控制的直接目的是要实现毛泽东倡导的政治局面。“1957年，毛泽东同志概括地讲了一个目标：‘我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那