我国供热行业特性和政府规制的研究.pdf

摘 要 供热行业一直被世界各国作视为社会公用事业，被实施严格的政府规制。 通过对供热产业进行政府规制，不仅确保了供热充分和有效，切实保障了公众 供热需求和生命权益，改善了供热市场信息高度不对称状态，同时形成了鼓励 和促进供热产业创新激励机制的制度性安排。相比于西方发达国家，我国供热 行业形成较晚，发展一波三折。供热行业体制改革问题重重，如供热市场结构 不合理导致供热产业处于较低的发展阶段，产业结构升级和优化难以实施；创 新能力差导致我国供热企业无法快速适应产业结构调整和节能减排的实现；规 模不经济导致我国供热市场处于较低的利润率或亏损边缘。 我国供热产业政府规制在理论体系构架、规制制度安排上都表现出极大地 的缺陷。政府对供热产业规制研究时间短、经验欠缺、缺乏理论指导，政府规 制多是沿着单一的经济性规制思路，机械地移植其他自然垄断行业规制模式， 规制效果常常不尽人意。要从根本上提升政府规制效率，首先必须全面深入地 认识供热产业特性，这既是本文研究的重要目的，也是本文研究的重要内容。 当前，我国正处于以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技 创新为动力、全面建设小康社会的重要时期，如何在“两型社会”、“低碳经济” 等战略思想下按照市场经济要求，积极转变政府职能，完善市场经济体制，优 化供热产业结构，提升供热产业产出效率，改善供热企业、公众、政府三者内 在利益关联，使得供热企业利润显著提升、公众用热充足理性、政府监管绩效 明显，是当前和今后供热产业改革和发展面临的一项重要任务，而实施科学有 效的政府规制则是保障各项目标实现关键的一环。 本文运用规范分析与实证分析相结合的方法，深入分析我国供热产业特性， 结合西方经济学和公共经济学立足产业经济学相关理论，采用跨学科的研究方 法对供热产业政府规制研究采用了双重规制的思路，即对供热产业实施社会性 规制同时必须强化经济性规制，加强对供热产业的进入规制、价格规制等方面 的监管，同时对供热产业进行扶持性规制与激励性规制，采用比较分析法对比 国外供热产业政府规制的实践与经验，系统分析我国供热产业政府规制制度体 系，促进供热产业资源配置效率向帕累托最优效率的趋近。 关键词：供热行业；特性；政府规制；公用事业；政策措施 U Abstract been strict has haS 90Venment聪gulation，Ⅵ槛ch Heatingindus仃y implemented mecoullmesaroundme been aSsoCial wodd．By reg裥ed util时in implementing mat廿1e inme not ensures indus仃y，goVenⅡnentonly goven吼entre叫ationheating is“1aIld tlleinterestsof needsaswell heating e髓ctive，aIldprotects publicheating as1ife theheat marketinfo衄ation state dghts，alsoimpr0Ves supply asymme仃y a11d t11e i皿oVation fo肌edt11e