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八章 财政支出 一、关于财政支出的基本理论 1 财政支出的涵义：财政分配活动的另一个阶段 （方面 过程）， 是政府将集中起来的资金，以各种不同的内容和形式进行再分配。 它体现了国家对占有资源的运用。 2、政府与公共产品的提供：回顾P41 －45 3、财政支出中的公平与效率：P46 －51 （1 ）社会经济福利是公平和效率的函数，因此评价一切经济活动 （包括政府的财政支出活动）应遵循两个基本准则：一是公平 （生 产要素按贡献进行分配，同时要 收入差距控制在社会成员的心理 （2 ）内部收益率：就是一个恰好使项目净收益现值为零的贴现率。 能够承受，而不致引起社会不稳定的范围内）；二是效率（低投入 项目评估的内部收益率标准是：A、内部收益率大于资金的机会成 高产出低所费高所得）。市场经济条件下，财政机制 （尤其是财政 本；B 如果多个项目都可行，则内部收益率较高者为优；C 项目 支出）在保障社会公平方面发挥着非常大的作用。 规模不同时，内部收益率标准的指导作用很差。 （2 ）财政支出的效率：财政支出所取得的各种效益，包括经济效 假定项目X 需要现在支出100 元，一年后可得110 元；项目Y 益和社会效益的总计，应大于聚财过程中对经济所形成的代价或成 则需要现在支出 1000 元，一年后可得 1080 元。而企业可以按6% 本，也就是说要取得效益剩余或净效益。社会资源总量是有限的， 的利率自由借贷。如何选择？ 应该实现社会资源在政府 （财政）部门与民间部门的合理配置，这 （3）收益-成本比率：益本（现值）比大于1则项目可行。收益总 就要求财政部门的资源使用的边际效益至少应等于该资源用于民 是可以被看作 “负成本”，因此通过对收益和成本进行有目的的分 间部门时取得的边际效益。科学化和民主化的决策是确保财政支出 类，可以人为提高益本比。例：处理有毒垃圾的方案1是建造垃圾 效率的关键。（图示） 场，B=2.5亿元，C=1亿元；方案2是用火箭 垃圾送上太空，B=2亿 （3 ）财政支出的公平：社会公平的实现，很大程度上与财政的转 元，C=1亿元。此时哪个方案胜出？如果人们无意中发现垃圾场有 支付制度密切相关。 毒物质泄露对农作物造成4000万元的损害，需要调整决策吗？注 图8 －1 两大部门在资源配置中的关系 意，4000万既可以冲减收益，也可增加成本。 （4 ）总结：内部收益率和益本比这两个指标，可能会导致不正确 的判 。现值标准是最可靠的。 2、最低费用 （成本）选择法 P55 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每个 备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。程序：（1）根 据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案；（2 ）以货币为统一 尺度，分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总；（3 ）按 照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。适用范围：军事、政治 教育 文化 卫生等财政支出项目。 3、公共定价法 P56 （有效率的财政支出） （1）满足社会公共需要的 “市场性 （公共）物品”：公共生产混合