《财政学课件的缩印版》.docVIP

第一章 财政学导论 第一节 财政与财政学 一、财政的基本概念 财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象. 1）财政分配的主体是国家 2）财政分配的目的是满足公共需求 3）财政分配的对象是剩余产品的价值 二、生活中的财政现象 财政现象无处不在： 从出生、上学、工作、休息、退休、死亡，都离不开财政。 【小案例】我们可能忽视的财政现象 二、学习一些中国古代财政思想 藏富于民，培植财源 财政收支平衡思想 运用财政手段调节经济 一条鞭法 、摊丁入亩、火耗归公等 三、财政学研究的对象 财政学研究的对象是政府 1）规模巨大； 2）具有法律赋予的行政权力，可以强迫其他实体服从它的意志 3）政府所拥有的财产，所得的收入不是某个人或某些人的，而是社会公众的共同财产和收入 对政府的看法 1）有机论 社会被看作为一个自然的有机体，每个人都是这个有机体中的一部分，而政府可以看作是它的心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益服从社会利益。 2）机械论 它是个人为了更好地实现其个人目标而人为创立的东西。个人才是中心，政府是为个人利益服务的。 财政学的特殊视角 财政学将整个国民经济看成“公”和“私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。 财政学研究的基本问题 在整个经济中，哪些事该让政府去做，哪些事该让私人去做。为了回答这个问题，财政学必须进行两种不同性质的研究： 1）实证分析 2）规范分析 实证分析的内容　 实证分析（positive analysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。它要回答的问题“是什么”、“会怎样”以及“为什么”。 1）是什么 我国政府每年的财政收入、支出和赤字有多少？ 政府花在教育、农业上的钱分别是多少？ 政府是采取怎样的税收方式取得收入的？ 2）会怎样 积极的财政政策究竟在多大程度上拉动了总需求？ 如果积极财政政策淡出的话，我国的GDP会发生怎样的变化？ 3）为什么 为什么一些地方政府会把资金用在形象工程上 为什么财政收入和支出规模会不断扩大 规范分析的内容 规范分析（normative analysis）的目的是分清是非，它回答的问题是“该怎样”。其意义在于对政府的行为做出评价。 如果政府的资金有限，应该将有限的资金用于哪些用途才符合公众的利益 ？ 是继续执行积极的宏观财政政策还是让它逐步淡出？ 需要确立一套评价标准 四、财政学体系的建立和发展 （一）自由竞争时期 亚当·斯密的“廉价政府” （1）保护社会的安全，免遭外族的入侵； （2）维持社会秩序，使每个社会成员都处于一个工整的地位； （3）提供人们需要的但是市场又不能提供的公共工程和公共设施。 （二）混合经济时期 在20世纪初以前，西方国家的财政支出占GDP比重不足10%，二战以后，财政支出占GDP比重接近30%，所以叫“混合经济”。 1、凯恩斯的宏观调控理论。 “扩大政府支出，实行赤字政策 ” 2、萨缪尔森 的公共产品 3、布坎南 的公共选择理论 第二节 公共财政理论 一、公共财政的产生 “家计财政”——”公共财政“ 家计财政，是指封建国家的财政类型，财政支出是以是否符合君主个人利益为标准。这与市场经济的所要求的支出和收益对称的原则是不符的。 资产阶级同封建势力进行争夺财政收支控制权 1787年，英国通过了“统一基金法案”规定政府一切收支都必须由国会批准。 二、公共产品及其特征 公共产品的严格定义是萨缪尔森在1954年第11期《经济学与统计学评论》发表的一篇文章《公共支出的纯理论》（the pure theory of public expenditure）中提出来的。按照他的定义，纯粹的公共产品是指这样的物品，每个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费的减少 非排他性。不可能排除一些人享受该产品带来的利益，要么技术上不可行，如国防，要排除一个在该国居住的人受保护的权力是很困难的，要么经济上不可行，即使技术上可以实现，但代价很昂贵。 非竞争性。在消费过程中一些人对某一产品的消费不会其他人对该产品的消费，人与人之间不存在利益冲突。换句话说，当一种产品增加一个消费者时，其边际成本为零。如不拥挤的教室，桥梁等 - 公共产品是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。 - 私人产品是与公共产品对立的，在消费过程中具有竞争性和排他性的产品。 - 混合产品（mixed goods）有些产品兼有公共产品和私人产品的某些性质 三、市场失灵（market failure） 市场失灵分为两类。 第一类市场失灵是因为现实市场中不符合完全竞争假设条件而存在。由于存在着这类市场缺陷，市场机制就不能实现效率。 第二类市场失灵是指完全竞争市场运行结果本身的失灵，即它所产生的资源配置