《财政学（完全版）》.docxVIP

·PAGE \* MERGEFORMAT14· 财政学 财政学 ·PAGE \* MERGEFORMAT15· 财政学（完全版） 第一篇 概述 ■财政学 1、含义：研究政府进行资源配置、提供公共产品以及从事社会经济管理等经济行为的学科。 2、研究问题：①政府的活动范围和支出范围；②财政行为对国民经济运行的影响； ③政府制定财政政策的理论和现实依据；④政府行为的有效性以及政府资源的有效配置。 [财政学（公共财政学）：强调收入、预算 公共经济学：强调支出、公共产品的供给与需求，重视公共规则 政府经济学] 3、西方财政理论体系 古典财政理论——亚当·斯密：收入、支出、国债预算——四分法财政体系 现代西方财政理论——凯恩斯：《就业、利息与货币通论》；萨缪尔森：公共产品理论 效率理论；公共选择理论（方法论的个人主义、个人的理性选择、政治市场） 4、新中国的财政理论与体系 第一阶段：传统财政学时期（1949-1992）“国家分配论”——收支平管 第二阶段：公共财政学时期（1993-今） ■财政 1、国家与财政的关系 国家的存在是财政产生的政治前提； 国家（政府）的存在与发展又依赖财政为其提供基础和保障，两者互为前提和条件。 2、财政的一般定义 财政是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使它们相协调，达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 3、财政的特征 财政是一种经济行为或经济现象；财政的主体是国家或政府；财政是强制性、无偿性的行为。 [强制性指财政活动的实施不遵循自愿性原则，它依据国家政治权力进行； 政府行为一旦发生，参加者都要接受，无法选择。] [无偿性指财政活动不遵循等价交换原则，政府不需要有等价物也可以参与分配。] 4、财政存在的原因 ①市场有效(Market Efficiency) 在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分、合理的利用，达到社会资源的有效配置状态，这就是市场有效。 完全竞争市场的特征： （1）所有交易均在市场发生，存在众多的买者和卖者； （2）所有的产品都是同质的，不存在质量差别等； （3）资源可以充分流动； （4）完全的信息与知识，不存在信息不对称； （5）消费者与生产者的行为具有一致性； （6）经济领域的所有产权是清晰的； （7）无论是生产还是消费过程，都不存在外部效应； （8）不存在规模经济； （9）所有生产资料均为私人占有。 ②市场失灵(Market Failure ) 在现实生活中，市场机制无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果，也不能避免收入或财富分配不公和宏观经济失衡等现象，这些问题就是市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，称为“市场失灵”。 ③财政介入 纯粹的市场机制并不能解决所有的问题，需要政府部门的干预，而政府的干预需要财政为其提供支持和服务。财政从公共物品、外部性、垄断、分配不公、宏观经济等市场失灵方面进行介入。 5、财政职能 ①资源配置职能 财政的资源配置职能就是通过资金——财力的分配，引导人力和物力的流向，最后形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，实现社会资源有效配置的功能。 具体内容：合理确定资源的划分比例；调节资源在不同地区之间的配置；调节资源在产业部门之间的配置；调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置。 基本要求：两大部门间资源的最佳配置；有效配置归政府支配的资源；市场效率损失最小化 ②调节收入分配职能 也称收入公平分配职能，是运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使之符合社会公认的公平或公正分配状态的功能。 具体内容：调节企业的利润水平；调节居民个人收入水平 ③经济稳定和经济发展职能 以财政政策为手段，来保持高就业率、合理程度的物价稳定、适当的经济增长率和国际收支平衡的功能。 具体内容：调节社会总供求，实现供求总量的大体平衡；调节社会供求结构的平衡。 财政职能的相互关系：公平与效率的关系 财政职能与政府职能的关系：财政职能保障政府职能的实现；政府职能框定财政职能 6、公共财政 1）公共财政：指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政模式。 2）前提：市场失灵。 3）活动主体：国家或政府。 4）主要活动：通过税收等手段筹集收入为公众提供公共物品和公共服务。 5）核心：满足社会公共需要。 ■公共产品理论 1、概念 【公共产品】指由政府提供的用于满足社会需要的产品和劳务。 【纯公共产品】指同时具有边际生产成本为零和边际拥挤成本为零的特征的产品，它完全用于满足公共需求，并具有完全的非排他性和非竞争性。 【准公共产品（混合公共产品）】介于私人产品和纯粹公共产品之间的社会产品。 【边际】消费