《财政学（3公共财政支出）》.pptVIP

审查效应： 社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。 与此同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危机过后明显上升。这样，公共部门规模的扩张、公共支出规模的增长趋势不可避免。 集中效应： 在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至发行大量公债以满足其猛增的需求。不仅如此，即使在正常时期，为了促使经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有提高的倾向。 20世纪50年代到70年代末公共支出比率稳定较高的原因： 当时的计划经济体制所决定 1）“低工资、高就业”政策，初次分配中个人收入比重小，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给 2）国有企业利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投资乃至更新改造投资都由国家拨付 国家是“总家长”、“总企业家”，“统收统支”，财政支出占GDP比率必然较高 20世纪80年代到90年代中期公共支出比率不断下降的原因 （1）经济体制的变革 计划经济向市场经济转变的过程中，政府职能转变，企业制度改革，配置资源的基础性作用让位于市场机制，公共支出比率下降 （2）税收限制 这一时期我国税收制度典型地无弹性，税收收入增长跟不上经济增长，公共支出主融资渠道受阻 1996年至今公共支出比率趋于上升的原因 （1）经济体制变革不大 开始走向社会主义市场经济道路，企业组织形式基本定型 （2）税收收入大幅增加 1994年税制改革形成税种设置比较健全、税收管理比较合理的税收制度，税收收入大幅增加 （3）扩张性财政政策 1998年下半年开始我国开始实行扩张性积极财政政策，主要措施就是大幅度增加公共支出。而2003年以后由于逐渐转向稳健财政政策，财政赤字有所压缩，财政支出占GDP比率增长势头趋缓 不同收入水平国家公共支出结构 单位：%; 个 返回 30个国家经济活动服务占财政支出的比重 返回 27个国家教育支出占财政支出的比重 返回 27个国家医疗卫生支出占财政支出的比重 返回 社会保障支出占财政支出的比重 返回 我国公共财政支出按功能性质分类 类别/时间 经济建设 社会文教 国防 行政管理 其他 经济恢复时期 34.3 11.5 37.8 12.5 3.9 一五 49.9 14.2 23.4 8.3 4.2 二五 65.2 13.2 11.9 5.8 3.9 1963～1965 53 15 18.8 6.3 6.9 三五 55.9 11 21.8 5.4 5.9 四五 57.7 10.9 19.9 5.0 7.3 五五 59.1 14.5 16.5 5.3 4.6 六五 48.9 21.3 12.9 8.4 8.5 七五 49.2 21.3 8.4 10.9 10.2 八五 41.5 25.7 9.5 13.8 9.5 九五 38.3 27.2 8.3 15.7 10.5 返回 购买性支出 亦称消耗性支出。是指政府为了执行各种政府职能，用于购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动、维持政府部门正常运转所需要的商品和服务以及国家投资兴办各种实业所需要的商品和服务。 是政府的市场性再分配活动 包括消费性支出和投资性支出 在我国大体相当于： 经济建设支出、行政管理支出 国防支出、文教科卫事业支出 返回 转移性支出也称补助性支出，是指财政资金无偿地、单方面地转移。 政府本身不直接形成对产品和劳务的需求，不能从中获取相应的商品和服务。 政府在付出资金的同时没有任何价值与物质形态上的所得，不进入市场等价交换。 政府的非市场性再分配活动。只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现 在我国大体相当于社会保障支出、抚恤、救济、债务利息支出、对外援助支出等。 转移性支出 返回 这种划分的经济意义 购买支出是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响， 而转移支出则相反，将财力从政府转移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接受者的反应来实现的