嵌入性视角下政策性农业保险的隐忧及可持续发展.doc

保险研究 2012 年第 5 期  INSURANCE STUDIES  No． 5  2012 嵌入性视角下政策性农业保险的隐忧及其可持续发展 丁少群  魏晓盛  马琳琳 （ 西南财经大学保险学院，四川 成都 611130） ［摘  要］政策性农业保险实施后，政府的财政投入力度不断加大，但政策性农业保险发展的制度 基础依然不够稳固，部分农户对农业保险的潜在需求难以持续转化为有效需求。本文从制度的嵌入 性视角出发，分析了政策性农业保险长远发展存在的隐忧。研究发现，地方政府缺乏推动政策性农 业保险发展的长效激励机制，而农户对农业保险的有效需求不足则与制度嵌入的经济、社会环境有 关。论文提出了重塑制度环境促进政策性农业保险可持续发展的具体政策建议。 ［关键词］政策性农业保险；制度嵌入性；可持续发展 ［中图分类号］ F840． 66 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004 － 3306（2012）05 － 0010 － 06 一、引言：难以转化的有效需求 2007 年中央财政扶持的政策性农业保险出台之前，农业保险一直以商业化模式运营，政府力量介入不 足。在这种模式下，出现了农户不愿参保，保险公司不愿承保，农业保险业务萎缩的现象。其原因在于农业 保险高损失率、高费用率和高保费的特点决定了其不适合采取完全的商业化方式运作，而需要政府的财政扶 ［7］ 。2007 年开始实施的农业保险中央财政补贴政策，迅速促进了各地农业保险的快速发展，三年后的 2009 年全国农业保险费收入达到了 133． 9 亿元，比补贴政策实施前的 2006 年 8． 48 亿元高出了 10 多倍。然 而，最近两年农业保险费收入却再难以快速增长，2010、2011 年的农业保险费一直停留在 135 亿元左右。目 前来看，财政补贴对农业保险的拉动作用在短期内是明显的，但其可持续性却遇到了障碍。一个有趣的现象 是，即使政府对保费补贴比例达到 80% ，依然有部分农户不愿参保，如洛阳市小麦保险财政补贴试点工 ［6］ 论上，强制参保或在财政补贴保费的前提下，可以将农户对农业保险的潜在需求转化为有效需求； 实践中，中 国农业保险采取了自愿参保的实施方式，高补贴也难以唤起部分农民的投保意愿。理论与实践的相悖反映 了农业保险所嵌入的制度环境对其发展的不利影响。 二、研究视角：制度嵌入性 嵌入性是经济社会学的一个核心概念，美国学者格拉维诺特 1985 年将之具体化，认为经济活动嵌入于社 会关系网络，并强调具体的个体关系和此种关系的网络在产生信任上的作用即信任来源于社会网络，而人类的 ［15］ 结构嵌入性即格拉维诺特论述的嵌入性概念； 认知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性分别指行为主体在社会活 动中受其固有思维方式等认知方式影响，受其习俗、宗教和价值观等文化因素制约，受所处政治体制、权力分配 等政治因素限制。此后，嵌入性被应用到经济社会学、社会资本、网络组织等多个领域的研究之中。 ［基金项目］ 教育部人文社科重点研究基地重大项目（ 2007JJD790149） ； 西南财经大学科研基金资助项目（ 2011XG053） 。 ［作者简介］ 丁少群，西南财经大学中国农业与农村保险研究中心教授，博士生导师； 魏晓盛，西南财经大学保险学院硕 士研究生； 马琳琳，西南财经大学保险学院硕士研究生。 — 10 — 20 世纪七八十年代兴起的新制度主义就是在此背景下产生的，它揭示了制度及其嵌入性在经济活动中 的重要性，认为在研究经济活动时，不仅要分析规范这一经济活动的制度，还应分析该制度是如何在更大的 制度环境中运行的。新制度主义在发展过程中，逐渐形成了社会学制度主义、历史制度主义和理性选择制度 主义三个流派。本文主要借鉴社会学制度主义和历史制度主义的分析方法。社会学制度主义强调制度嵌入 的重要性，认为市场经济中的社会生产体制因嵌入于更大的社会制度、经济制度、政体和文化中而呈现出差 ［3］ 嵌入的环境是一个多种因素相互交织的、复杂的、整体性的构造。社会学制度主义的研究方法考虑全面，但 容易陷入方法论整体性的陷阱。历史制度主义在制度嵌入方面的研究主要强调制度的关联性，将制度界定 为嵌入政体或政治经济组织结构中的正式或非正式的程序、规则、规范和惯例。其研究思路偏向变量之间的 动态关系，在确定了因变量后，截取一定历史时期内的制度因素作为自变量，探讨制度因素的相互变动如何 影响因变量。制度因素在这里被看作是历史景观中推动着历史沿着某一路径发展的相对稳定和最为核心的 ［2］ 。 三、政策性农业保险的嵌入环境及其隐忧分析 （一）政策性农业保险嵌入于追求自身利益的地方政府行为模式 政策性农业保险由中央财政和地方财政共同支持，省市政府组织领导、统一制定办法，县乡政府具体实 施推动，商业