中央政府与地方政府在土地调控中的博弈分析诠释宏观调控中政府间关系协调的一种新尝.pdfVIP

年第 期 , 2007 8 当 代 财 经 NO.8 2007 总第 期 273 CONTEMPORARY FINANCE ECONOMICS SerialNO.273 中央政府与地方政府在土地调控中的博弈分析 ———诠释宏观调控中政府间关系协调的一种新尝试 唐在富 (财政部 财政科学研究所 研究生部,北京 ) 100036 摘 要:1994年分税制改革以后,中央政府与地方政府在土地调控上的博弈色彩越来越浓,中央政府 “地根”调控的目标是实现土地资源的均衡有序利用和经济社会的可持续发展。理论上其决策是符合全社会福利 最大化原则的。但是,作为具有 “经济人”思维的地方政府,也有与中央政府利益不一致的地方。研究发现,由 于中央对地方政府在土地调控中的投机行为不可能百分之百查处,加之官员任期存在阶段性,现有的成本收益布 局决定了地方政府会在土地调控中采取欺骗行为,造成中央土地调控政策的梗阻。制度创新、GPS等技术手段的 运用等改变成本收益布局的措施,将有利于减少地方政府的投机行为,增强中央宏观调控的效果。 关 键 词:宏观调控;土地管理;中央政府;地方政府;博弈 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: F123.14 A 1005-0892(2007)08-0024-06 一、引 言 大化;而恰恰相反,社会全体人们的福利最大化恰恰 (一) 土地问题在我国宏观经济管理中的特殊地 是在各个区域人们可能实现的最大化福利 “抽肥补瘦” 位和作用 的基础上来实现的。二是区域经济发展目标的内在驱 我国目前实行的是城镇土地国家所有和农村土地 动。当绝大多数地区都严格执行紧缩政策时,少数几 集体所有相结合的土地公有制。集体所有土地须经国 个地区采取欺骗行为,就有可能既不受查处 (不至于 家征用后方可投放市场,形成事实上的土地终极国有。 影响到宏观调控大局),又能实现更快速度的发展。三 土地资源本身的特殊性,加上土地国有带来的政府对 是地方财政增收的现实需要。土地国有这一基础条件 土地一级市场的垄断,使得土地资源价格形成的市场 为地方政府财政增收提供了便捷的途径,地方政府会 化步伐迈得非常艰难。在改革开放以前,我国土地资 想方设法在土地上多筹钱,满足财政支出的需要,以 源由各微观单位基本无偿使用,土地利用以计划代替 实现政府的各项工作目标。当然当中也不排除个别公 规划,土地调控处于一种比较粗放的状态。1994年分 权力执行者不当利益的驱动。 税制改革以后,与土地相关的财税收入等成为地方政 (三) 土地利用失衡对宏观经济发展的影响和危 府的主要财源, “地价上涨—房价上升—财政增收”, 害深重 这时土地调控处于被动服从的地位,即土地投放服从 正是由于上述原因,导致地方政府在土地调控存 经济增长目标,土地投放继而成为各地产业同构和重 在向上拉升的强烈冲动。在改革开放以来的几次大的 复建设的帮凶。中央政府与地方政府在土地调控上的 经济波动当中,当中央政府要求收紧 “地根”时,不 博弈色彩越来越浓,引起了专家学者和管理层的高度 少地方政府暗中违背中央政府的调控意图,推动地产、 重视。