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公共管理学 第2章 公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 一、新公共管理的理论基础 1、公共选择理论：针对“政府失灵” 提出： （1）通过建立程序约束机制与划定分权原则，来对政府进行宪制改革。 （2）在政府部门引入竞争机制，树立效率观念。 （3）建立利润激励机制，节约政府运行成本。 第一节 新公共管理理论 2、新制度经济学 （1）委托-代理理论 主张通过事前监督和实时监督，来克服下级政府（代理人）对上级政府（委托人）的欺骗。 （2）交易成本理论 主张通过产权制度明晰和构建法律秩序，来有效控制和减少政府非规则运行的交易成本。 第一节 新公共管理理论 外部性争论： 外部经济行为：特指经济活动使他人减少成本，带来收益。 外部不经济行为：特指经济活动使他人增加成本，带来损失。 案例： 布坎南的①食堂现象（拥挤现象）：特指公共物品的过渡使用使大家相互干扰、丧失效率。②菲舍尔：邻近影响：个人出于自身的利益，无限制的使用公共产品，导致公共资源枯竭 ③公用地灾难，1968年，哈丁提出，并提出应进行产权界定（最后由诺斯、奥斯特罗姆发扬光大）。 第一节 新公共管理理论 第一节 新公共管理理论 二、新公共管理理论的基本内容 1、主张决策职能与执行职能相分离。 政府——决策（掌舵——政策供给） 企业和第三部门—执行（划桨——政策实施） 2、主张政府要象企业对待顾客那样，把管辖区内的公民当做顾客，按照顾客需求提供公共服务。 3、通过授权分权管理，将政府的管理权力下放到基层、社区、家庭和自愿者。 4、主张放松规制，以减少规章制度和繁文缛节来 提升政府效率。 第一节 新公共管理理论 2007年经济发展高峰论坛 [美]萨谬尔森再次提出： 1、我们不能离开市场，但其又有缺陷（没头、没脑、没良心） →市场失灵 2、市场职能政府无法替代→政府干预。 现代经济→（市场＋政府）的混合体 第一节 新公共管理理论 三、评述： 1、新公共管理在新的研究视野上，构建了政府运行的成本理念和顾客导向型运行机制，开辟了政府“经济（成本）、效率（速度）、效益（质量）”三维评价标准的新理念。使政府从“政治-行政”的官僚制结构的封闭圈中走出，而面向公众，提升服务绩效。 2、新公共管理理论强调预算对政府“总量”的控制，有利于克服政府机构膨胀的“帕金森定律”。 第一节 新公共管理理论 3、新公共管理在方法论的构建上，坚持“个人主义的分析方法”，使其得出的结论具备可操作性。 4、新公共管理夸大“理性经济人”的物质需求，否认政府官员是“理性经济人”与“公共责任人”的有机统一，并将政府责任企业化，从而，消解了政府的“公共性”在实践中，容易产生“规制俘获”和“去公共化”。 第二节 新公共服务理论 一、理论基础 1、民主社会的公民权理论：主张公民参与政治决策的合法性和广泛性。 2、社区与公民社会理论：主张社区是实现民主的场地，社区建设旨在增进人们的平等权与对话权。 3、主张以组织研究方式，补充和修正实证主义研究方法。 二、特征 1、提出政府的职责是提供公共服务。要与企业和第三部门公共协商解决社会问题。 第二节 新公共服务理论 2、国家公务员的职责就是创造一种环境，使公民平等对话，形成对公共利益的集体意识。 3、公共利益不是简单个体的加总，而是政府与公民之间基于信任与合作，而构建起来的共同价值。 4、批判新公共管理建立“企业型政府”的观念，提出政府和公民都要为公共责任负责，而不是满足与不满足的关系。 第二节 新公共服务理论 三、评述： 1、新公共服务理论作为对新公共管理片面强调效率和管理的“企业型政府”模式的一种矫正，其实质是部分地恢复了公共行政的真正内涵，即：公共性、责任性 第三节 治理理论 一、理论基础 1、委托—