《多元主体参与的农村养老贫困救助体系构建》.pdfVIP

RESEARCHONSOCIALMANAGEMENTINNOVATIONl社会管理创新研究 多元主体参与的 农村养老贫困救助体系构建* Researchassistancenetworksystem ofmultisubject’Sparticipationinthe viewold-agepoverty 崔 凤 雷咸胜 内容提要 农村人 口老龄化现象和贫 困问题 的加剧使农村养老贫 困问题亟需得到关注和解决。养老贫困问题 的公共性决定 了政府要负担主导作用 。但是单独靠政府不能有效地解决农村养老贫困问题。以合作治理和福利 多元主义理论为基础。寻求政府与非营利组织、市场、个人等社会力量合作，构建起多元主体参与的互动救助 网 络体系，可有助于这一问题的解决。 关键词 养老贫困 社会治理体系 社会救助 网络 作者单位 中国海洋大学法政学院 山东青岛 266100 ． CuiFeagLeiXiamheng ．Abstract：W iththeagingoftheruralpopulationandintensifyingofpoverty，theurralold-agepovertyissuesneedto bepaidattentiontoandsolved．Thepublicold—agepovertydeterminesthegovernmenttheburdenofleadingrole， butthegovernmentalonecannoteffectivelysolvetheruralold-agepoverty．Basedonthetheoryofcooperative governanceandwelfarepluralism，seekingthegovernmentandthenonprofitorganization，market，individualsand othersocialforcescooperation，buildaninteractivenetworkofreliefsystemofmultisubjectparticipation，tosolve theurralold-agepovertyproblem isbecomingmoreandmoreserious． Keywords：old-agepovertysystem ofsocialmanagement，social assistancenetwork 据 2012年 《中国民政统计年鉴》报告，2011年农村贫困人口为 1．2 亿多，与 1980年的2．5亿相比减少了近一半。但是随着贫困问题的变 化，扶贫工作难度加大。贫困是多方面的，而本研究的养老贫困主要指 一 个人在年老时，基本的养老需求如吃、穿、住、医等面临着危机，生活 难以维持的状况。这一概念主要把个体看成一个动态的发展过程 ，排除 其他死亡、疾病、意外之财等因素的影响，在现有的和预期的状况下个 体在老年时期 (60岁及 以上)面临的养老风险，包括已经进入老年群体 并且面临养老贫困的人和未进入老年群体但预期范围内将会面临养老 贫困风险的人。这就将狭义的贫困水平和广义的贫困人群结合起来。 2013年 《中国统计年鉴》的数据显示，我国2012年乡村人口数6．4亿多 人，6O岁及以上人 口占总人 口的比例为 14．98％，而且 2012年 50～59岁 该标题为 《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为 《农村养老贫困问题 中多元主体参与的救助网络体系研究》。 20’全球视野苎中圈个性I1_重庆社会科学 53 社会管理创新研究4RESEARCHONSOCIALMANAGEMENTINNOVATION 的人 口数是8干多万，他们也即将迈人老龄群 低于政府确定