中俄毗邻流域生态安全合作对策建议.pdfVIP

2015年8月 西伯利亚研究 Aug．2015 第42卷第4期 SIBERIANSTUDIES V01．42No．4 ·环境保护· 中俄毗邻流域生态安全合作对策建议 王爱新 (黑龙江省社会科学院经济研究所，哈尔滨150018) 摘要：中俄两国毗邻而居，东部边界绝大部分由界河界湖构成，因此对水资源合作保护和治理是中俄两 国合作的重要内容。尽管两国对此都很重视，也采取了一些实际行动，但仍存在缺乏整体规划、缺少跨地区跨 部门协调机制、水环境监测不足等问题。为此，应明确合作原则及生态环境开发利用理念，并采取一些具体 措施。 关键词：中国；俄罗斯；生态安全 中图分类号：X32 文献标志码：A 文章编号：1008—0961(2015)04—0033—04 中国与俄罗斯互为最大邻国，两国边界线绵 中俄(俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国)签订 延4300多公里，特别是东段边界一衣带水，毗邻 了《中俄边界水体水资源管理协定》、1994年5月 地区丰富的自然资源和充沛的水力资源为两国东 27日签订《中俄关于在界河黑龙江和乌苏里江水 部地区经济发展创造了优越条件。然而，两国近 生资源保护、利用和再生产领域的合作协定》、 年来经济高速发展和工业开发，给界河、界湖流域 1996年4月25日签订《中俄在兴凯湖建立禁渔 的生态环境带来巨大压力，环境污染和生态失衡 区的协定》等。2005年11月松花江水体污染事 问题日益加剧。双方毗邻地区生态安全合作迫在 件后，双方更进一步加强了联合监测界河水质方 眉睫。水资源作为整个生态环境系统中最重要的 面的合作，制定了《中俄跨界水体水质联合监测 组成部分，在保护生态环境的系统工程中占有基 计划》。这一计划提出在中俄界河已经开展的监 础性的主导地位。由于水资源具有的流动性及流 测工作基础上，对跨界水体黑龙江、乌苏里江、额 域性特点，水资源的合作保护应当是两国或者多 尔古纳河、绥芬河和兴凯湖水体开展联合监测。 国开展生态环境保护合作最现实也是最基础的切 依照规划，联合监测自2007年开始，为期五年。 入点。中俄两国毗邻而居，东部边界绝大部分由 此外，中俄在2006年还联合蒙古一同签订了《中 界河界湖构成，因此两国对水资源的合作保护及 俄蒙联合保护黑龙江生态方案》。为落实两国总 治理就成为整个区域内生态安全的重中之重。 理关于加强环保合作的有关决定，中俄双方于 2006年9月成立了中俄总理定期会晤委员会环 一、合作现状及存在的问题 境保护合作分委员会，并举行了第一次会议。会 上，双方共同商定以污染防治和环境灾害应急联 中俄两国一直都十分重视东部毗邻地区的生 络、跨界自然保护区和生物多样性保护、跨界水体 态安全，两国的相关专家和学者对界河、界湖在本 水质监测和保护为优先合作领域，并同意下设三 国流域的水资源安全问题以及生态环境问题都进 个相应的工作组。 行过研究，也就这一问题多次进行过国际交流和 中国在两国毗邻地区生态安全合作方面，表 研讨。两国政府签订了多项关于在毗邻地区生态 现出十分积极的态度，并采取了一系列实际措施。 安全方面合作的协定，如早在1986年10月23日 2007年1月召开的黑龙