耕地流转制度的缺憾及其创新路径.pdfVIP

2015年 6月 中 州 学 刊 June，2015 第6期(总第222期) AcademicJournalofZhongzhou No．6 【三农问题聚焦 】 耕地流转制度的缺憾及其创新路径 杜 威 漩 摘 要：耕地流转的内在机理是：农业比较利益低下引发农民职业分化；农民职业分化引发潜在耕地流转市场形 成；合理的制度安排是推动潜在耕地流转市场向现实耕地流转市场转化的重要条件。耕地流转的制度缺憾在于： 耕地产权制度、户籍管理制度及农村社会保障制度的不完善阻碍耕地有效供给；农业财政投入制度、农村金融制度 及农民教育培训制度的不完善阻碍耕地有效需求；耕地交易市场制度及相关非正式制度的不完善既阻碍耕地有效 供给也阻碍耕地有效需求。实现耕地有效流转的路径在于相关制度安排的创新和完善。 关键词：耕地流转；制度缺憾；制度创新 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1003-0751(2015)06-0036-05 农业规模化经营是农业现代化的客观要求之 权制度大致经历了禁止流转、限制性流转和逐步放 一 ， 现行以农户为基本单位的耕地 “细碎化”经营模 开的自由流转三个阶段。1982年中央一号文件指 式严重阻碍着农业现代化的实现。耕地有效流转不 出，农民承包的耕地不准买卖，不准出租，不准转让， 仅有利于农业规模化经营，更有利于农 民城市化流 不准荒废，否则，集体有权收回，农民无力经营或者 动和城乡一体化发展，是改变耕地 “细碎化”经营状 转营他业时应退还给集体。随着农村家庭承包经营 况的关键。从行为角度看，耕地流转是某一农户的 制的逐步推行，禁止耕地承包经营权流转的政策规 耕地承包经营权向其他农户或新型农业经营主体让 定开始松动，1984年中央一号文件开始鼓励耕地逐 渡的交易行为。依据新制度经济学派的观点，对于 步向种田能手集中，其明确规定，社员在承包期内， 行为者的行为，不仅需要从行为者个体因素去理解， 因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的， 更需要在一定制度背景下去把握——特定行为方式 可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意， 受特定制度安排影响。鉴于此，本文拟在 已有研究 由社员 自找对象协商转包，但不能擅 自改变集体承 基础上进一步发掘影响耕地流转的制度因素，构建 包合同的内容，转包条件可根据当地情况由双方商 耕地流转制度的分析框架：通过阐释制度影响视角 定，但 自留地及承包地均不许买卖或出租。2003年 下耕地流转的内在机理，分析耕地流转的制度缺憾， 实施的 《农村土地承包法》明确强调，国家保护耕地 最后提出实现耕地有效流转的制度创新路径。 依法、自愿和有偿流转。2013年 中央一号文件指 出，按依法、自愿和有偿原则引导耕地承包经营权向 一 、 制度影响视角下耕地流转的内在机理 种 田大户、家庭农场、农民合作组织有序流转，鼓励 1．耕地流转的概念界定 农 民以互利互换方式化解承包地块 “细碎化”问题。 农村家庭承包经营制实施 以来，耕地承包经营 2014年中央一号文件指出，在坚持和完善最严格的 收稿 日期：2015-04-22 基金项 目：国家社会科学基金项 目“粮食主产区小型农田水利基础设施建、管、用一体化治理研究”(14BJY098)；教育部人文 社会科学研究规划基金项 目“制度变迁、对接失灵与小型农田水利设施耦合治理机制研究”(13YJA790016)；国家 社会科学基金项 目“