《内蒙古贫困县基本公共服务与扶贫开发的困境与对策》.pdfVIP

2013年 O9月 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) Sep．2013 第 42卷 第 5期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy SocialScience) Vo1．42No．5 内蒙古贫困县基本公共服务与扶贫开发的困境与对策 王春艳 (内蒙古财经大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010051) [摘 要] 贫困问题是当今世界面临的最严峻的挑战之一，目前中国的扶贫工作较之以往面临新的背景，如 何在保护本已极度脆弱的生态环境基础上，帮助贫困县脱贫，提高贫困人 口生活质量。对政府基本公共服务提 出 了更高的要求。本文从 内蒙古贫困县特殊情况出发，分析 内蒙古贫困县在公共服务及扶贫开发中取得的成效及 困境．提出提升政府基本公共服务、促进扶贫开发的建议对策。 [关键词] 贫困县；公共服务；扶贫开发 [中图分类号]：C913．7 [文献标识码]：A [文章编号]：1001—7623(2013)05—0158—05 贫困问题是当今世界面临的最严峻的挑战之 较差、农牧民致富愿望强烈、基本公共服务需求较大 一 ，贫困是对人权 的侵犯。 目前中国的扶贫工作较 等特殊性，课题组对这 8个贫困县进行调研分析其 之以往面临新的背景：自然灾害频发、城市化加速、 贫 困的主要原因，进而提 出解决西部贫困地 区扶贫 发展不平衡 、特困地区连片、减贫呈马鞍形等 ，贫 困 开发的突破 口与对策。 问题的根源已涉及经济与社会结构的深层次矛盾。 赤峰翁牛特旗地形地貌独特，由西 向东高寒台 目前扶贫已不再是解决温饱问题 ，而主要是怎样治 地 、低山丘陵、沙沼平原梯次分布 ，是 内蒙古和我国 理因人为造成的 日益恶化 的生态环境和环境污染 。 北方贫 困地 区的缩影，正常年景贫 困发生率高达 贫困地 区频发的水污染 、土地污染、草场破坏 、山体 8 。由于 自然地理、经济发展等主客观原 因，贫困 滑坡 ，东部淘汰的落后产能转移到西部等，贫困地区 人 口分布不均，总体上呈现出西多东少 的样态。区 人民的生命财产安全受到严重威胁 ，各类基础设施 域性贫 困特点明显，全旗现有贫困人 口近 1O万人， 也堪忧 ，政府所提供 的医疗、教育 、文化等基本公共 多集中在西部高寒墁甸 区和东部沙 围区，自然条件 服务远远不足 ，缺 口甚大 ，严重影响 自主造血与可持 差 ，扶贫难度加大 ，成本不断提高。目前贫困人 口家 续发展。 庭大都是因病、因无劳力、因劳动力素质差 ，失去 了 发展动力而造成的贫困，脱贫群众因灾、因病 、因子 一 、 内蒙古贫困县概况 女上学返贫现象明显 。如 2009年 因遭遇特大旱灾 目前中国有贫困县 467个，国家级贫 困县大都 而导致返贫人 口达 5．3万人。 目前的扶贫项 目建设 集 中在西部 ，其中内蒙古 31个 ，本课题组选取 了具 规模 、资金投入力度远远不能满足贫困群众生产生 有代表性的8个贫困县 ：赤峰的翁牛特旗、兴安盟的 活的需要 。 科右中旗、通辽奈曼旗、呼和浩特市的武川县、锡林 兴安盟科右中旗的贫困人 口集中于蒙古族 。在 郭勒盟的多伦县 、乌兰察布市的察右前旗 、包头市的 科右中旗的人 口结构中，蒙古族人 口占总人 口比例 固阳县、鄂尔多斯市的准格尔旗，这 8个贫 困县不仅 高达 84 ，因此 ，可以说科右 中旗的扶贫开发问题 代表了内蒙古农村、牧区的基本特点，而且这些贫困