《城乡一体化建设与农民土地权益的有效保障》.pdfVIP

城乡二元结构是建国以后中国经济社会发展的根本特 城乡 一体化建设与农民土地权益的有效 征。这种二元非均衡的形成与延续既是包括发展导向与制 度设计在内的强烈行政干预的结果，同时也是不同生产部 门经济效益与发展收益不均等的结果。改革开放以前，以农 补工的剪刀差将资源从农村抽向城市，城乡居民的权利待 遇差别悬殊。改革开放以来，虽然城乡二元的行政控制力度 有所减弱 ，城乡之间的藩篱开始被打破，城乡居民的交往尤 其是农村人 口向城市流动的机会逐渐增多，虽然农村 自身 也在发展，农民收入也在增加 ，但总的来说，城 乡发展的非 均衡格局不仅没有得到有效抑制，反而有逐步恶化的趋势。 “当前中国城乡关系实质上还是处在严重的不公平 、不平等 状态：农村支持城市、城市支配农村 、城乡差别扩大等问题 没有解决 ，而且还趋于严重化，比之于20世纪80年代甚至 90年代初，城乡关系变得更加失衡，主要表现为发展差距 的扩大难以遏制和缩小、公共资源在城乡之间的配置格局 得不到有效改变、农村流动人 口的市民化问题长期难以获 得解决、城乡之间的利益格局刚性化等。” 在现代化社会中，由于资源与人才的积聚效应，由于交 通等基础设施的便利，城市的经济发展本来就会在产品生 产与财富创造方面远远超过农业，而改革开放以来的很长 一 段时间内我们依旧奉行以农补工、农村支持城市的发展 李 战略，农村中的资源与财富通过土地征用与拆迁 、农民工的 海 低工资、农民的储蓄与低廉的农产品价格等诸种渠道被抽 青 取到城市，这无疑叉进一步拉大了城乡的收入差距。而农村 公共服务体系与公共产品的匮乏，包括金融信贷在内的农 业政策支持力度的不足更是加剧了这一差距，造成了农村 整体发展的滞后与凋敝。 随着城乡交往与流动的日益频繁，相当部分农村居民 向城市流动的愿望越来越强烈，他们渴望融入城市，憧憬城 市化与经济发展给 自己带来的美好前景。但是与这种流动 与融入的愿望相反，由于户籍制度等各种主客观条件的限 制，绝大部分流入城市的农民并没有转化为市民，而是成为 候鸟式的农民工，顶多实现