我国公务员聘任制及研究.pdf

摘要 20世纪70年代以来，在全球化、信息化的浪潮推动下，建立在韦伯官僚制 理论基础上的传统行政模式开始暴露出越来越多的弊端，一些西方发达国家纷纷 开始相应的改革活动，即公共管理运动。公共管理运动以建立效率、服务品质、 责任心与顾客导向性的政府为主要目标。众所周知，“职位常任制是西方国家 早期公务员制度的一个最明显的特征。但是，随着各国行政环境的变化以及公务 员制度自身的不断发展，“职位常任制”的缺陷逐步的暴露出来。于是在一些国 家的人事制度改革中出现了一些以劳动合同为基础的雇佣人员，这种新型的用人 方式展现出了较高的工作效率与较低的行政成本，具有很强的弹性与灵活性。许 多国家传统的公务员制度都在一定程度上受到了公务员聘任制的冲击，公务员聘 任制被越来越多的国家采用，逐渐成为一种趋势。目前在主要西方发达国家的部 门机构中，政府雇佣人员的数量大致占公务员队伍的20％左右。 我国自上个世纪80年代开始至今，对公务员聘任制的探索就一直没有停止 过。但由于缺乏相关的法律法规，我国的公务员聘任制在实践中遇到了许许多多 的困难，大部分的实践效果不够理想。不断变化的全球社会、政治、文化、经济 环境对我国各级机关单位的行政能力提出了更高的要求，相应的也对我国现有的 公务员制度带来一定程度上的考验。2006年1月1日开始实施的《公务员法》 规定了公务员聘任的聘任范围、聘任方式、管理方法以及纠纷解决机制，以法律 的形式确定了我国的公务员聘任制度。但是公务员聘任制在我国还处于探索阶 段，相关理论研究、配套的法规和具体的实施办法相对匮乏，在实践过程中也出 现了一些问题。为此，本文试图以公务员聘任制的理论基础和现实背景为切入点， 在广泛吸收现有研究成果的基础上，通过概括公务员聘任制在我国的实践情况， 总结出我国公务员聘任制的主要模式，分析出我国现行的公务员聘任制在实施过 程中存在的一些突出问题，再结合部分典型发达国家和地区的公务员聘任制的实 践情况，针对我国的公务员聘任制提出了相关对策思路，希望对我国目前正在实 施的公务员聘任制有一定的启示作用，从而为国家公务员法的实施以及国家公务 员法的不断完善提供一些值得思考的意见，以推动我国公务员管理制度的进一步 完善。 【关键词】公务员；聘任制；公务员制度；实践问题；中国； 我困公务员聘任制研究 Abstract Sincethe thecontextof andinformation nineteen seventies，under globalization onthe tidedrive inthe based traditional below,establishedbureaucracytheory administrative to moreandmore western pattern expose disadvantages，some began countriesstarted reform developed have corresponding movement”．Thetoestablish management campaign publicmanagementefficiency, service of andcustomeroriented asthemain quality,sense government responsibility western one