检察机关提起民事公益诉讼问题与研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 随着我国经济的飞速发展和社会的快速进步，公益纠纷日益增多，但实践中许多案 件都没有得到很好解决，究其原因，最重要的是由于目前我国还没有确立公益诉讼法律 制度，因此形成社会现实需求和法律制度严重脱节的尴尬局面。 为了保护社会公共利益，需要构建公益诉讼制度，这在我国已基本达成共识，但是， 究竟应该如何构建这种制度，尤其是应该由谁来提起公益诉讼这个重大问题上，意见还 不能统一。作为社会公益之代表者，检察机关能否对那些严重损害社会公共公益的事件 提起民事诉讼，就是一个争议较大的问题，无论是理论界还是司法实务部门，都对这一 问题存在不同的认识。而要在我国建立公益诉讼制度，又必须首先解决由谁当原告、由 谁启动诉讼程序这一关键性问题。 基于上述理念，本文从公益诉讼的涵义和特征出发，对我国公益诉讼的产生背景和 现实状况展开调研、对域外公益诉讼相关制度进行借鉴，对赋予我国检察机关民事公益 诉权的可行性及必要性进行充分论证、最后对建立我国的民事公益诉讼制度提出立法构 想，从多角度，多方位着力探讨了检察机关提起民事公益诉讼“是什么”“为什么”“凭 什么”“怎样做”等一系列问题。通过论证，最终得出结论：检察机关是社会公益的代 表者、维护者和捍卫者，它能够提起也有必要提起相关的民事公益诉讼，因此本文主张 国家最高立法机构通过成文法的形式，而不是以立法解释或者司法解释的形式，重新确 立检察机关提起民事公益诉讼法律制度，明确规定其享有民事公益诉权，使其提起民事 诉讼真正做到有章可循。 然而，一项制度只有具有可操作的程序规范才能发挥其应有的制度价值，就此本文 以比较大的篇幅就检察机关提起民事公益诉讼的原则、受案范围以及诉讼流程的设置等 方面的问题表明自己的观点。当然，这一制度的建立，要求我们不断拓展研究视野、领 域和深度，有针对性地提出具有理论意义和实践价值的建设性职能配置方案，为建立和 完善我国的公益诉讼制度奠定根本性基础。 关键词 公益诉讼 民事公益诉讼 检察机关 制度构建 I Abstract Abstract Public interest litigation, which exists in the development of the Western countries, has become a generally global phenomenon. It can also be found in the social reality of China. With the development of economy and social improvement, there arises an increasing number of public interest litigations. However, quite a lot of cases cannot be clearly solved. The actual cause is because there does not exist a confirmed legal system for public interest litigation, which cannot connect the social needs with the legal system. A consensus —the public interest litigation needs to be constituted to protect the public interest—has been reached in China. But, there are also some problems: how to constitute, especially who starts the legal proceeding? For those problems, there is no uniform answer. For example, there is