和县财政体制改革和治理能力提升的研究.pdf

摘要 基层政府治理直接关系到公共政策的落实和执行效果，关系到社会的稳定和 发展。在基层政府治理中，基层财政是基层政权存在和正常运作的基础，也是基 层政府治理的基础。基层政府的财政状况在不同层面上决定和影响着基层政府治 理绩效。本文从县级财政运行和基层政府治理现状的角度出发，以安徽省马鞍山 市和县为实例，通过数据、资料分析，进行个案研究。 首先，研究以国内外有关基层政府治理和公共财政的学术研究为理论基础， 以和县当前经济、政治、社会的发展现状以及具体的财政制度、财政政策为实践 基础，探讨其治理背景；接着从经济能力、财政能力、公共服务能力三方面对和 县政府治理能力进行量化分析。治理能力的最终表现是公共服务能力，而服务能 力以财政能力和经济能力为基础。本文的主体部分构建起了基层政府治理能力的 框架体系，这部分具体从和县的经济政策、地区生产总值、产业结构情况三方面 着手，分析了基层政府的经济能力；从和县公共财政体制现状以及改革成就分析 以及和县财政收入情况、财政支出情况以及财政平衡能力三方面分析了基层政府 的财政能力；选取了和县教育、医疗卫生、社会保障、就业、农业发展等几个的 公共服务支出及公共服务事业建设情况几个方面探讨了基层政府的公共服务能 力。文章试图在综合研究的基础上分析基层政府治理的成效与不足，并探讨政府 治理改革的途径。 其次，本文采用理论与实证研究相结合的方法，以大量的文献研究和实证材 料分析为基础，借鉴多种研究思路结合实际设计出了本文的论文框架。实地调研 资料和数据是本研究的基础，研究的数据主要来自和县各年份统计公报、地方志 及统计年鉴，此外笔者多次深入和县财政部门、审计部门、和县县政府进行调研 并积极与相关研究对象进行深入交流访谈，最大程度地获取第一手资料，数据、 资料可信度较高，并使得本研究具有很强的现实意义。最后笔者综合定量分析与 定性分析的结论探讨公共财政与基层政府治理改革互动机制的相关问题。 最后，本文通过对代表性区域进行个案研究、实证研究，进而推广至更大范 围，试图构建起基层政府治理能力框架分析影响基层政府治理的相关因素，进而 探讨公共财政视角下当前和县政府治理中的取得的成效及存在的问题，提出相应 对策，寻求和县基层政府治理改革的方向和途径，探究基层政府治理改革的新模 式，并展望了公共财政管理体制和基层政府治理互动机制的建立。 关键词：公共财政；基层政府；政府治理；公共服务 Ⅱ Abstract Local hasa influenceonthe governmentmanagement and dkectly public policy effectofthe the implementation social and publicpolicy,and stabilitydevelopment． Grass-rootsis financethefoundationofthe existenceandthenormal the of operation also thebasisofthebcal politicalpower,but government financial