个人指纹信息的收集和保护.pdfVIP

内 容 摘 要 个人信息的保护问题是随着信息时代的到来而产生的，信息时代的到来犹如一把双 刃剑，引领着人类社会的发展，但也可能对个人权利造成威胁，影响人类的生活。指纹 是客观存在于指头上的纹路形状，具有永久性、唯一性，常被用作识别个人身份的精确 工具，往往与基因等敏感生物信息同时出现。指纹一旦脱离主体控制，成为具有识别个 人身份特征的标识符号，即成为指纹信息。我国2011 年修正的《中华人民共和国居民 身份证法》（以下简称为新《居民身份证法》）第三条明确规定，在公民申领身份证时 需要登记个人指纹。该条修改的诞生，在学理上引起较多学者的关注，也存在诸多异议。 我国2013 年7 月1 日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称为新《出 境入境管理办法》）第七条规定，经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的 需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定。上述两部法律的 修订通过，从一定程度上说，意味着我国政府“对内”“对外”收集全民指纹信息的行 为以立法方式确立下来。在维护国家安全、维持社会秩序、便利国家管理方面无疑具有 重大意义。然而，我国对于指纹信息收集的理念基础、指纹信息的应用与保护问题的研 究还处于萌芽阶段。对指纹信息的保护问题也成了当务之急。本文主要以新《居民身份 证法》第三条的修改为出发点，探讨我国关于收集全民指纹信息面临的困境；较详细的 分析了指纹信息的定义及其属性以助于从民法视角理解指纹信息的意义；并通过借鉴我 国其他地区与国外关于指纹信息的收集、保护等经验，寄希望于即将出台的个人信息保 护法对指纹信息作出特殊保护。本文除引言外，由四部分组成。 第一部分，我国关于收集个人指纹信息的立法现状及启示。该部分列举了三部较有 代表性的法律法规，从反面视角列举了新《居民身份证法》与《保安服务管理条例》， 分析上述规定在收集指纹信息方面存在的争议，引申出对个人指纹信息保护的紧迫性。 从正面视角论述了《征信业管理条例》采用国际惯例的较高标准来规范指纹信息的收集 与处理问题，该条例是我国关于保护指纹信息的里程碑。 第二部分，个人指纹信息的概念与属性。该部分从个人信息的概念引申出对指纹信 息的初步定义。指纹信息是脱离主体控制才产生的，究其根源乃是信息的自我决定、自 1 我控制，是个人人格的一种体现方式。具体阐述了指纹信息的人格属性、身份可识别性 和敏感性三个属性，正是由于指纹信息具有上述三个特殊属性，说明指纹信息与信息主 体的身份密切联系，对指纹信息进行全面且特殊的保护已刻不容缓。 第三部分，比较法视野下指纹信息的保护现状。该部分阐述了我国台湾、香港地区 及国外一些发达国家关于个人指纹信息的收集与保护问题。从比较法角度分析我国在收 集、保护个人指纹信息应注意的问题，并由此得出值得参考与借鉴的保护启示。 第四部分，我国关于个人指纹信息保护的法律构想。该部分在结合我国目前现有的 两部关于保护个人信息建议稿的基础上，从保护目的、敏感信息的特殊保护和保护机构 三个方面论述了如何保护指纹信息。我国新《居民身份证法》已经正式投入施行，对指 纹信息的保护已经迫在眉睫，但目前我国关于指纹信息的保护规范处于空白阶段。因此， 笔者认为寄希望于即将出台的个人信息保护法，将指纹信息明确纳入其保护范畴乃是从 根本上保护指纹信息的重要途径之一。 关键词：个人信息； 指纹信息； 人格； 敏感信息 2 Abstract Protection of personal information is coming with the advent of the information age. The arrival of the information age is like a double edged sword, leading the development of human society, but it may also pose a threat to individual rights and human life. Fingerprint is the shape of lines obje