我国城市土地税费体系改革的研究.pdfVIP

摘要 摘要 2000年以来，随着我国宏观经济持续高速增长，房地产业开始进入新一 轮快速发展周期。在全国房地产业普遍进入景气循环的大背景下，一些地区 的房地产价格持续奔腾式的上涨引起了社会各界人士对房地产业内部问题的 高度关注。过高的房地产开发利润率和过大的房地产投机套利空间吸引了大 量资本流入房地产业，增加了金融运行的风险；土地增值收益分配不公平引 发了社会矛盾。 随着我国房地产业的发展，城市土地收费也呈不断增加的趋势。国家发 改委价格监督检查司一位官员日前公开表示，发改委今年针对包括北京、石 家庄、济南、西安等六市的一次涉企收费检查显示，土地部门违规收费高达 10．97亿元，远超过去年六个城市、八个部门的全部违规收费金额。知情者不 难自发改委官员的此番话中得到如下信息：土地违规收费现象正日益膨胀， 口子越拉越大；违规收费又不可遏止，且收取数额连年翻番；而在这背后， 还有多只可见之手在频频动作，难以禁绝。 我国城市土地税费膨胀，土地收益分配不公平等问题都暴露出我国土地 税费体系建设的滞后。一方面，我国至今尚未形成一个统一、完善、合理的 城市土地税费体系，各种调节房地产的经济手段还没有到位；另一方面，目 前我国城市土地租税费相互交错，普遍存在着以税代租、以费代税、租税费 混乱的情况。这种情况导致纳税人负担过重和税负不均，结果未达到平均税 负、促进公平的目的，反而造成了税基的缩小和税款的流失，使税收的产业 调控功能受到很大限制。所以，面对当前我国土地市场的“炒作”局面、房 地产市场的“火爆”、以地价款养地方财政的现象，我国土地税费政策调控乏 力，远不能满足经济发展变化的需要。在国家将房地产作为国民经济的基础 性、先导性和支柱性产业的宏观背景下，土地税费体系的改革显得更为必要， 也更有意义。土地税费体系改革对促进土地资源的合理配置，完善土地市场， 我国城市十地税费体系改革研究 实现土地的高效、合理与可持续利用起到了基础性的重要作用。 本文试图从构建合理的税费体系角度进行分析，期望通过健康的税费体 系合理配置土地资源，提高土地利用效率，以达到我国房地产业健康发展， 使房地产业成为国民经济真正的支柱产业，使我国经济持续稳定发展的目的。 本文采用了实证分析法和理论分析法，描述了我国城市土地税费的历史 沿革，全面分析了我国城市土地税费体系的现状与存在的问题，通过比较和 借鉴国外土地税费体系的经验，提出了解决问题的对策。通过本文的研究， 一是旨在引起社会和政府有关部门对土地税费体系建设的重要性和紧迫性的 认识；二是为有关部门研究和制定土地税费体系改革方案提供参考；三是从 理论和实践两个方面提高本人的专业知识水平． 为深入分析我国城市土地的收费现状，本文从我国收费总规模入手，通 过整理近几年的数据对我国收费总规模进行了分析；在分析收费总规模的基 础上又深入分析了房地产企业的缴费情况。通过这两方面的分析来揭露我国 城市土地收费的现状。尔后，文章对国外收费状况进行了横向和纵向两方面 的分析。从横向来说，文章选取了美国、澳大利亚、加拿大和印度四国做为 样本国家，对这四国的非税收入占税收总收入的比重进行了分析；从纵向来 说，文章选取了德国从1960年一2003年的数据进行分析。 全文主要包括以下几个部分： 第一部分主要介绍了我国城市土地税收制度的现状与问题。该部分从我 国城市土地税收制度的历史沿革出发，分析了我国城市土地税收制度的特点 以及我国城市土地税收制度的现状和问题。在系统介绍我国城市土地税收制 度的历史沿革时，本文按照时问顺序，分别介绍了旧中国时期我国城市土地 主要税种的发展变化和新中国城市土地税收体系的演变。在系统介绍并分析 了我国城市土地税收制度的现状后，本文深入探讨了我国城市土地税收体系 存在的问题，即：(1)税种设置违背公平原则(2)土地税结构不合理(3) 现行土地税计税依据和税率不合理(4)现行土地税体系税费重叠、税基交叉， 过于混乱(5)土地税收体系中部分税种之间相互交叉。针对我国城市土地税 收体系存在的这五个主要问题，文章分别进行了详细分析。 第二部分介绍了我国城市土地收费制度的现状与问题。该部分采取了实 证分析的形式，使得文章更具有说服性。在分析我国城市土地收费现状时， 2