建设工程法规与合同管理 作者 高正文第2章建设法律法规基本制度 第2章 建设法规基本制度.pptVIP

概述 《建筑法》就是一部规范建筑活动的重要法律，它以规范建筑市场行为为目的，以建筑工程质量和安全为重点，并从建筑立法的高度确立了建筑活动应遵守的基本制度体系：建筑工程报建制度、建筑工程施工许可制度、从业经营资质准入制度、执业资格准入制度、建筑工程承发包制度（工程招标投标制度）、建筑工程监理制度、建筑安全生产管理制度、建筑工程质量管理制度、合同管理制度等。 2.1建筑工程报建制度 2.2建筑工程施工许可制度 2.3 从业单位经营资质准入制度 2.4 从业人员执业资格准入制度 2.5 建筑工程质量监督管理制度 2.6建设工程质量责任终身制度 2.1建筑工程报建制度 工程报建标志着工程建设的前期准备工作已经结束，工程项目可以进入建筑市场，转入建设项目的实施阶段。 建设部于1994年8月13日发布了《工程建设项目报建管理办法》，就报建的内容、程序、时间、范围等做出了规定。 2.1.1建筑工程报建的范围和报建活动的实施 1、报建的范围 所有的工程建设项目都必须报建。凡在我国境内投资兴建的项目，都必须实行建设工程报建制度，接受当地建设主管部门或其授权机构的监督管理。 2、报建活动的实施 由建设单位或其代理机构，向工程所在地建设主管部门或其授权机构进行报建。报建时要交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他文件。 2.1.2建筑工程报建的内容和程序 1、报建的内容 主要内容有： ①工程名称；②建设地点； ③投资规模；④资金来源； ⑤当年投资额；⑥工程规模； ⑦开工、竣工日期；⑧发包方式； ⑨工程筹建情况。 2、报建程序 ①建设单位（项目法人或者工程项目管理单位），要到工程所在地县级以上建设主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》。②工程项目报建单位按《工程建设项目报建表》的内容及要求逐行填写，严禁漏填或虚报。③工程项目报建单位向接受报建的县级以上建设主管部门或其授权机构报送已填好的《工程建设项目报建表》，以备审查。④接受报建的县级以上建设主管部门或其授权机构，对报建的文件、资料进行核验审查，对符合条件的发给《工程发包许可证》。 ３建筑工程报建的审批权限和职责 1999年10月15日建设部第7号令发布的《建筑工程施工许可管理办法》第2条对申请办理施工许可证的范围作了原则性的规定，各地政府可以根据当地的实际情况制定具体的管理办法。 建设主管部门或其授权机构在工程报建管理工作中要履行以下5方面的职责：贯彻实施法律、法规在建筑市场管理方面的规定和国家有关的方针政策；管理监督工程建设项目的报建登记；对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总；向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况；查处隐瞒不报违章建设的行为。 2.2建筑工程施工许可制度 建筑许可制度是指建设主管部门根据建设单位和从事建筑活动的组织、个人的申请，依法准许建设单位开工或者确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。 《建筑法》第2章明确规定的建筑许可制度，包括建筑施工许可制度、从业经营资质准入制度、从业资格准入制度。本节介绍建筑工程施工许可制度的内容 2.2.1建筑工程施工许可制度 建筑工程施工许可制度是指建设主管部门或者其授权机构根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该工程开始施工并颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为。 2.2.2建筑工程施工许可证的申领时间与范围 可以不申请办理施工许可证的情形： （1）“限额以下的小型工程”：工程投资额在30万元以下、建筑面积在300㎡以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证；当然各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设主管部门备案； （2）“按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程”：具有行政法律效力的行政法规、规定、通知等所规定工程，由于开工报告的审批内容和施工许可证的内容基本相同，且经过了国家机关的批准，也可以不申请办理施工许可证； （3）抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建2层（含2层）以下的住宅工程也可以不申请办理施工许可证。 必须申请领取施工许可证的情况 ： 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇基础设施工程等，建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证。 2.2.3建筑工程施工许可证的申领条件 2.2.4申请办理施工许可证的程序与施工许可证管理 （1）申请办理施工许可证的程序 ①建设单位向有