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公共政策学 西北政法大学政治与公共管理学院 公共政策学 简介 公共政策学 简介 案例：1988年价格改革 第六章　政策规划及其合法化 第一节　公共政策规划 一、政策规划的涵义 《政策科学导论》(张金马主编)：方案规划“指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。” 《公共决策》(安德森著)：方案规划“涉及到与解决公共问题有关的并能被接受的各种行动方案的提出。” 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 公共政策的制定 公共政策的规划——局限性与误区 目标 理想的未来 规划的未来 自然发展的未来 时间 规划缺口 第一节　公共政策规划 特征： 第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到问题解决的可操作的方案。 第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。 第三，方案规划既是一种研究的活动，又是一种政治行为。 第一节　公共政策规划 二　政策规划的过程 （一） 确定规划原则。 1　信息原则 2．系统原则 3．预测原则 4．客观原则 5．智囊原则 6．优化原则 7．效益原则 8．可行原则 第一节　公共政策规划 （二） 确定规划标准 1　政策规划的经济标准 （1）成本费用最小标准。 （2）效果最好标准。 （3）效益最大标准。 （4）效率最高标准。 （5）效益率最高标准。 2 政策规划的非经济标准。 （1）土地与自然资源保护标准。 （2）科技教育发展标准。 （3）控制污染与生态保护标准。 （4）社会保障标准。 （5）精神文明提高民族文化繁荣标准。（6）国内外政治环境稳定标准。 发改委:家庭月基本生活需求用电额将由各省份自定2009年11月22日 19:49:53 　来源：新华网 （有删改） 本月１９日，发展改革委价格司发布的文字稿对有关居民用电改革的正式表述为：“拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。”初步考虑，对实行“一户一表”的城乡居民用电户，“将其月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施”。 案例： 上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。目前，浙江、福建和四川３省已对居民用电实行阶梯式电价。发展改革委本月１９日宣布，自本月２０日起全国非居民电价每千瓦时平均提高２．８分钱，暂不调整居民电价。对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降的调整。改革后，全国实行城乡各类用电同价的省份增加到２０个，减轻了农村电费负担。 案例： 国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策。去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价，而国外居民用电价格折合人民币为１元至１.５元。我国目前较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。 ????曹长庆表示，如果不逐步理顺电价，长期下去，既加重工业和商业企业