行政管理学第一至第六章课件..ppt

（2）国家预算的程序和内容包括：　预算编制：即按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审议通过的过程。　预算执行：这是整个预算工作的中心环节，具体包括财政收人解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节。 决算管理：这是整个预算程序的总结和终结。　　 预算外资金管理：预算外资金是指按照国家财政、财务制度的规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门和各单位自行提取、自行使用的财政资金。预算外资金具体包括地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金；事业和行政单位管理的各项资金；国有企业及其主管部门管理的各种专用资金；地方和中央主管部门所属的不纳入预算的企业收入等。 2．会计管理（1）什么是会计管理　会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。 （2）会计管理的内容　　健全监督会计管理的法律法规的执行；指导和监督各单位的会计机构和会计人员履行职责；指导和审核各单位的会计报表和财务报告；对各单位进行财务检查；组织会计专业技术资格考试等。　　 （3）会计管理制度　　会计工作的业务性非常强，而且受到非常严格的法律和制度的约束。因此各级政府部门及其机关在会计管理过程中，一方面应对会计工作进行严格监督，确保会计信息的真实性；另一方面，又不得随意干涉会计组织的业务工作，应确保会计工作相对的独立性，使其能够严格执行国家的相关法律、政策和各项规章制度。 3．审计管理（1）什么是审计管理　审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：一是服务于宏观调控，二是维护国家经济秩序，三是促进廉政建设。　　 （2）审计管理的对象　　根据《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，审计对象包括：纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。　　 （3）审计管理的内容　依据《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定，我国现行的审计机关的审计内容主要有：　　预算审计。　　预算外审计。　　金融审计。　　国有资产审计。 　　国家建设项目审计。　　社会保障审计。　　外国援助或贷款审计。　　 1．比较全面地界定行政管理的内容　　行政管理事务不仅仅是政府内部的行政事务，还有政府外部的社会公共行政事务，而且后者是更主要的行政管理事务。 2．比较准确地界定行政管理的对象或内容　　人类社会的事务纷繁复杂，政府不必要也不能对所有的事务都进行管理。也就是说，政府不能将社会的所有事务都看作行政管理事务。明确了行政管理事务的界限，有利于比较准确地理解行政管理事务的内涵。 　二、行政管理事务的类型 （一）行政管理事务的划分(三方面) 1．行政管理事务按不同的标准有不同的分类方法。如果按行政管理事务所属的层级划分，可分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务。　　 2．如果按行政管理事务的性质划分，可分为宏观行政管理事务和微观行政管理事务。前者也可称为行政领导事务，后者则可称为日常行政管理事务。 3．如果按行政管理事务同政府的关系划分，又可分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。  （二）政府内部行政管理事务 　1．政府内部行政管理事务的含义　　所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。如人员及其管理事务，相关的财政管理事务，办公场所及其设备的管理事务、内勤与对外公共关系的管理事务等。有关这些事务的总和，就是这里所说的政府行政事务。 2．对政府内部行政管理事务理解　　（1）政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事务，或者说是政府内部的管理事务　　 政府是一个庞大的组织，其组成和运转本身就是一项复杂的系统工程，需要人、财、物的有机组合，同时还有内部各组成部分的协调和其对外公共关系等具体事务。　　 （2）政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的　　 政府内部行政事务的产生就是基于社会公共事务的存在。政府内部行政事务存在的意义就是为了对社会公共事务的管理，就是为了服务于社会公共事务。　　 （3）政府内部行政管理事务处理得当与否，是决定政府行政管理是否有效的一个因素　　有效的政府应该是一个目标明确、决策正确、执行高效的政府，而政府要做到这一点，自身必须组织合理、人员精干、理财精打